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《農(nóng)村低保邊緣群體社會救助研究—以山東省農(nóng)村低保邊緣群體為調(diào)查對象》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。
1、農(nóng)村低保邊緣群體社會救助研究—以山東省農(nóng)村低保邊緣群體為調(diào)查對象內(nèi)容摘要：農(nóng)村低保邊緣群體是制度化社會救助的真空地帶。本文結(jié)合山東省社會調(diào)查數(shù)據(jù)，在對農(nóng)村低保邊緣群體生存現(xiàn)狀分析的基礎上，就加快社會救助立法、強化農(nóng)村扶貧、建立長效救助機制以及完善救助體系等方面提出了可行性政策建議。論文關鍵詞：農(nóng)村低保,邊緣群體,社會救助 1農(nóng)村低保邊緣群體現(xiàn)狀分析 農(nóng)村低保邊緣群體的救助困境伴隨低保制度實施而凸顯，屬于農(nóng)村低保制度衍生出的新問題?，F(xiàn)實中，農(nóng)村低保邊緣群體的規(guī)模取決于貧困標準以及低保制度的覆蓋率，貧困標準越高，低
2、保邊緣群體的規(guī)模越??；低保制度的覆蓋范圍越寬泛，低保邊緣群體的救助壓力越小。而各地低保標準以及覆蓋率處于逐步提升過程，因此對當前農(nóng)村低保邊緣群體的規(guī)模只能進行大致推測。如果按照世界銀行1990年提出的人均每天最低1美元的貧困標準，中國的貧困人口在1.35億左右，貧困發(fā)生率是10%；如果按照世界銀行2009年提出的人均每天最低1.25美元的貧困標準測算，中國的貧困人口規(guī)模將達到2.54億，貧困率是19%。如果實施1500元的新貧困標準，貧困人口總數(shù)或?qū)⑵苾|，貧困發(fā)生率在7%左右。而截至到2010年12月中國城鄉(xiāng)低保人數(shù)達
3、到7488.4萬，其中農(nóng)村低保人數(shù)是5179萬。也就是說當前的城鄉(xiāng)低保制度尚未完全覆蓋絕對貧困人口。以上述數(shù)據(jù)作為依據(jù)推算，如果按照較高標準測算低保邊緣群體的規(guī)模在總?cè)丝诘?2%左右，按照較低標準推算大約在總?cè)丝诘?%左右。當前城鄉(xiāng)低保比例大致在31︰69之間，考慮到農(nóng)村貧困發(fā)生率較高和低保標準普遍較低的現(xiàn)實因素，農(nóng)村低保邊緣群體比重占總?cè)丝诘?.8%~8.1%，實際規(guī)模應該在3780萬~1.1億之間。這一推測結(jié)果在社會調(diào)查中得到驗證。該課題研究以山東省農(nóng)村低收入群體為調(diào)查對象，涉及836個非低保貧困家庭，表示生活很困
4、難和有困難的比例在63.3%，需要和特別需要救助的比例達到83.3%。調(diào)查范圍涉及87個行政村，低保邊緣家庭的比例平均是7.6%。 近年來，伴隨著以人為本的科學發(fā)展觀的貫徹落實，各級政府在完善農(nóng)村低保制度的同時，不斷出臺社會救助政策措施，逐步提高最低生活保障的補助水平，并圍繞農(nóng)村低保對象配套實施了多項幫扶政策。同時，社會各界也廣泛參與、奉獻獻愛心，農(nóng)村絕對貧困階層越來越多地感受到了社會公平與政府關懷的陽光。但與低保群體同樣處于生存困境中的邊緣群體，盡管生存環(huán)境與低保群體同樣脆弱，卻無任何制度保障。尤其在低保群體得到
5、制度救助與社會關愛的前提下，低保邊緣群體既不能享受低保待遇，又得不到其他政策救助，其實際生活水平甚至比低保戶還要困難。尤其在經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對低下的農(nóng)村，由于最低保障水平低，救助體系不完善，低保邊緣群體被排斥在救助制度之外，其收入微薄而不穩(wěn)定，生活水平差、保障權(quán)益缺失，是無法回避而又沒有解決的難題。低保邊緣群體的客觀存在及其社會救助制度的缺失，導致新的社會不公與社會排斥，對社會安全構(gòu)成了沉重壓力。 2農(nóng)村低保邊緣群體社會救助的內(nèi)在需求 完善的社會救助制度應該為所有陷入貧困狀態(tài)的國民提供基本保障，這是生存權(quán)益保
6、障的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)和維護社會公平正義的內(nèi)在需求。但農(nóng)村低保邊緣群體因其游離于最低生活保障制度之外，處于制度保障的真空地帶，是當前農(nóng)村比較突出的社會問題。 2.1低保制度對低保邊緣群體愛莫能助 就設計理念以及現(xiàn)實目標而言，低保制度本質(zhì)上排斥低保邊緣群體。最低生活保障以維持最低生活需要為標準。最低生活保障線即絕對貧困線，保障標準是維持生命所需的最低限度的飲食和居住條件。因此，確定低保對象的條件比較單一，只考慮家庭人均純收入而不管實際支出如何。但貧困具有層次性，致貧原因具有復雜性，很多人陷入貧困狀態(tài)往往是收入低下與支
7、出增加雙向拉動的結(jié)果。從貧困原因來看，低保邊緣群體并非收入型貧困，而是支出型貧困，一般是遭遇特殊生存風險而陷入貧困狀態(tài)。如天災人禍，或者非義務教育階段的重大開支等。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，最近幾年非常突出的因病致貧、因病返貧問題，其家庭多數(shù)處于貧困邊緣狀態(tài)。伴隨著最低生活保障標準提升，低保的覆蓋范圍雖有所擴展，部分邊緣群體會納入制度保障范圍內(nèi)，但低保邊緣群體作為制度的衍生物，不會隨著低保標準的提高而消失。況且，低保標準不可能無限制提高，低保線過高必定導致過度保障，從而使得制度陷入不堪重負的困境。任何社會救助制度都有特定的制度
8、目標，一條低保線不可能解決現(xiàn)實中存在所有貧困問題。 況且，農(nóng)村最低生活保障實行屬地管理，農(nóng)村低保標準由縣級以上地方人民政府從當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況的實際出發(fā)，按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需確定保障標準和覆蓋范圍。這就使得農(nóng)村低保政策的實際效果主要取決于兩個因素：一是當?shù)刎斦С帜芰?；二是當?shù)鼗旧畹淖?/p>
