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《農(nóng)村民主制度升級(jí) 村民自治更開(kāi)放》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、農(nóng)村民主制度升級(jí) 村民自治更開(kāi)放以農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化為標(biāo)志，農(nóng)村基層民主質(zhì)量將大大提升。 “將農(nóng)村民主管理制度，與農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度等，一并列入農(nóng)村六大制度建設(shè)，是對(duì)十七大關(guān)于基層民主建設(shè)新要求的貫徹，也是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)在農(nóng)村的具體化?！泵裾炕鶎诱?quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)詹成付近日興奮地說(shuō)，此時(shí)，他手里拿著新華社10月19日受權(quán)發(fā)布的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱決定)。 黨的十七大明確要求，把發(fā)展基
2、層民主“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”，并將基層民主制度與人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等并列在一起，使之成為“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”的重要方面，還在新修正的黨章中增寫了“堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度”內(nèi)容。均是希望通過(guò)發(fā)展基層民主，依法保障和落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，最大限度地減少不和諧因素、增加和諧因素，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！ ∈邔萌腥珪?huì)決定對(duì)我國(guó)基層民主制度中涉及人口數(shù)量最多、范圍最廣的農(nóng)村民主管理制度，進(jìn)行了更加系統(tǒng)、全面的闡述。這表明在改革開(kāi)放30年制度探索和經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，農(nóng)村民主管理制度建設(shè)
3、將更加重視民主質(zhì)量的提升?！ ≈贫仍O(shè)計(jì)全面升級(jí) 決定在總結(jié)30年來(lái)推進(jìn)基層民主的經(jīng)驗(yàn)后，對(duì)農(nóng)村民主管理制度進(jìn)行了更加完整、系統(tǒng)、全面的設(shè)計(jì)和闡述。一個(gè)指向更加清晰、要求更加具體、可操作性更強(qiáng)的農(nóng)村民主管理制度體系呈現(xiàn)在人們面前?！ ∑渲校皵U(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督”被明確列為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村基層民主的重點(diǎn)?！ 白プ×诉@四句話，就基本上把握住了農(nóng)村基層民主的方向和重點(diǎn)，也回應(yīng)了各界對(duì)改革方向的某些猜測(cè)”，長(zhǎng)期研究、從事基層民主工作的詹成付如此說(shuō)。 比如“擴(kuò)大有序參與”，涉及到“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)
4、人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系”、“深入開(kāi)展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐”等內(nèi)容?！ 巴七M(jìn)信息公開(kāi)”涉及村一級(jí)的村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容，也體現(xiàn)了與《政府信息公開(kāi)條例》的對(duì)接。 “健全議事協(xié)商”涉及“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制”等關(guān)鍵性改革內(nèi)容，有望將農(nóng)民的民主協(xié)商層面提至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，依法保障農(nóng)民參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！ 皬?qiáng)化權(quán)力監(jiān)督”涉及深入開(kāi)展“以村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐”等內(nèi)容?！ 〕艘酝?，決定關(guān)于農(nóng)村民主管理制度的闡述，還包含著一些保障制度健康發(fā)展的制度設(shè)計(jì)
5、?！ ∠瘛袄^續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，意在形成鄉(xiāng)村兩級(jí)民主互動(dòng)的嶄新局面?！ ∮秩纭芭嘤r(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，完善社會(huì)自治功能”，側(cè)重于應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村建設(shè)的新問(wèn)題，也是擴(kuò)大村民自治范圍的重要內(nèi)容?！ 榇_保基層民主在規(guī)范的軌道中發(fā)展，決定特別提到了“加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理”，實(shí)現(xiàn)民主與法制的配合與呼應(yīng)。 為保證農(nóng)村民主管理制度擁有良好的物質(zhì)保障，決定還
6、指出了“采取多種措施增強(qiáng)基層財(cái)力，逐步解決一些行政村運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)?！钡葍?nèi)容，減小農(nóng)村民主管理在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)行阻力?！ 斑@些內(nèi)容共同構(gòu)成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密、較為完善的制度體系。如此全面、系統(tǒng)地闡述農(nóng)村民主管理制度的建設(shè)和健全方向，其目的都是為了保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”，詹成付解讀道?！ ⊥怀觥霸趯?shí)踐中解決問(wèn)題” 2007年11月，在浙江省義烏市稠城街道東傅宅村進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉中，村民楊祥云和黃興榮分別當(dāng)選為村委會(huì)主任和委員?！ ∪欢诖酥?，經(jīng)村民舉報(bào)、公安部門取證查實(shí)，二人為競(jìng)選村委會(huì)主任，從5月份開(kāi)始，以幾千到數(shù)萬(wàn)元不等的價(jià)格
7、向選民拉票，共花費(fèi)9萬(wàn)余元。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，稠城街道村級(jí)組織換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)即宣布二人當(dāng)選無(wú)效，組織另行選舉。公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》分別給予二人9天和6天的行政拘留處罰。 在決策層看來(lái)，基層民主還大有完善的余地。諸如此類的賄選等現(xiàn)象，僅僅是農(nóng)村民主選舉中的一個(gè)比較“扎眼”的問(wèn)題。除此之外，村民民主決策程序不規(guī)范，民主管理形式化，民主監(jiān)督不到位，也是困擾農(nóng)村基層民主發(fā)展的難點(diǎn)。詹成付司長(zhǎng)概述了目前農(nóng)村基層民主發(fā)展存在的主要問(wèn)題?！ ∑湟唬诿裰鬟x舉中的違法和侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生。比如，有的村民選舉委員會(huì)成員、村委會(huì)候選人不是由村民依法
