試論黨章的特殊地位和作用

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1、試論黨章的特殊地位和作用論文關(guān)鍵詞：黨章；地位；作用　　論文摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨章程在黨和國(guó)家政治生活中具有特殊地位和作用。黨章不僅從外在形態(tài)、內(nèi)容實(shí)質(zhì)、穩(wěn)定特性、強(qiáng)制效力方面獲得法律的一般特征而成為法律范疇，而且從內(nèi)容根本性、黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)核心和基礎(chǔ)地位、權(quán)威性和約束力最高、影響全局性和巨大性方面獲得其他黨內(nèi)法規(guī)所無(wú)法比擬的“根本大法”地位。這種特殊地位決定了，黨章具有指導(dǎo)和規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政、教育黨員、調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、保障國(guó)法、吸引和凝聚廣大人民等眾多特殊作用　　　　中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就致力于制定、修改、貫徹、維護(hù)黨章。黨

2、的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此也有不少重要論述。2006年1月胡錦濤同志從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度提出，要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好。中國(guó)共產(chǎn)黨章程(簡(jiǎn)稱“黨章”)建設(shè)的理論和實(shí)踐一再說(shuō)明，黨章在黨和國(guó)家政治生活中具有特殊地位和極端重要作用。　　　　一、黨章是最根本的黨規(guī)黨法　　　　十一屆三中全會(huì)前夕，鄧小平總結(jié)執(zhí)政特別是“文革”以來(lái)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄭重指出：“黨章是最根本的黨規(guī)黨法?！边@是對(duì)黨章本質(zhì)和地位的第一次深刻揭示，它至少包含兩層涵義：　　　　(一)黨章

3、是黨的法規(guī)　　黨章是黨立黨、管黨、治黨的總章程，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)政黨組織，非政權(quán)機(jī)構(gòu)，并無(wú)直接制定法律的權(quán)力。鄧小平說(shuō)黨章是黨的法規(guī)，不僅僅反映了他的“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，堅(jiān)決按黨章辦事的“依章治黨”思想，更重要反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的章程確實(shí)具有法律的一般特征，因而成為法律范疇?！　∈紫龋h章具備法規(guī)的外在形態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨章程由總綱和條文兩大部分組成(曾有過(guò)附則)。作為條文部分內(nèi)容的基礎(chǔ)和靈魂，總綱部分采用的是論述性語(yǔ)言和段落式闡述，統(tǒng)領(lǐng)黨章條文部分內(nèi)容，這和憲法法律中的總綱、總則相一致。黨章條文

4、部分，根據(jù)內(nèi)容分為若干章，章下為條。每一條規(guī)定(無(wú)論是實(shí)體性的還是程序性的)都采用簡(jiǎn)潔凝練規(guī)范的法規(guī)性語(yǔ)言，既避免了因表述含混不清、界限不明而引起的誤解和歧義，也避免了因使用過(guò)多的修飾詞和口號(hào)式空洞文字而造成的冗長(zhǎng)、浮華，因此顯得非常明確嚴(yán)謹(jǐn)莊重。這與憲法法律的條款規(guī)定一樣，極其嚴(yán)肅而科學(xué)地規(guī)范人們的行為。而且，黨章條文各章按照相互關(guān)聯(lián)排序，從而構(gòu)成一個(gè)具有內(nèi)在邏輯性的整體；黨章一般為l萬(wàn)5千字左右，規(guī)模適中。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)和適中的長(zhǎng)短規(guī)模，也都是法律所共有的一般特征?！　∑浯危h章是黨的意志的集中體現(xiàn)，與法律具有同質(zhì)性

5、。黨章本質(zhì)上是全黨意志的集中體現(xiàn)。雖然制定、修改黨章，并非全體黨員都參加，但是黨章真實(shí)反映了全黨的意志和愿望。以十六大黨章為例，一方面，各地黨組織選舉出來(lái)的黨代表直接參與了黨章的修改和審議；另一方面，“許多地區(qū)和部門的黨組織及廣大黨員給中央和中央有關(guān)部門來(lái)信，對(duì)黨章修改提出了意見(jiàn)和建議。黨章修正案在黨內(nèi)一定范圍征求了3000多人的意見(jiàn)，收到了許多好的意見(jiàn)和建議?！梢赃@樣說(shuō)，這次黨章修改充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，集中了全黨的智慧?！秉h章的這一特性，體現(xiàn)了法的本質(zhì)。法律從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是全體公民意志的集中體現(xiàn)，而不是某個(gè)人、某

6、些集團(tuán)意志的體現(xiàn)。　　再次，黨章具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。綜觀歷部黨章，從最初的創(chuàng)制到后來(lái)的發(fā)展一直到現(xiàn)在的成熟狀態(tài)，無(wú)論是內(nèi)容還是結(jié)構(gòu)，都具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。執(zhí)政時(shí)期的黨章比革命時(shí)期的黨章穩(wěn)定，總的趨勢(shì)是黨章越來(lái)越穩(wěn)定。從結(jié)構(gòu)上看，從二大到六大，黨章經(jīng)過(guò)4次修改，基本上形成了成熟的黨章輪廓。在此基礎(chǔ)上，七大黨章在前面增加了總綱，從而把民主革命時(shí)期的黨章結(jié)構(gòu)發(fā)展到最完備。八大黨章在七大黨章的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，到十二大黨章結(jié)構(gòu)基本定型。從內(nèi)容上看，黨章的發(fā)展也是逐步的、階段性的。十二大以來(lái)的黨章表現(xiàn)尤為明顯。作為黨的建設(shè)和活動(dòng)實(shí)踐的經(jīng)

7、驗(yàn)總結(jié)和理論概括，黨章內(nèi)容堅(jiān)持繼承性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一。這樣做，既有利于黨章因時(shí)而變，更好地指導(dǎo)黨的工作和黨的建設(shè)，又有利于維護(hù)黨章的權(quán)威性和保持內(nèi)容的連續(xù)性。黨章這種穩(wěn)定性特征，也正是法律的成熟穩(wěn)定屬性的表現(xiàn)。　　最后，黨章具有法的效力。黨章既然是全黨意志和利益的集中體現(xiàn)，那么，它一旦通過(guò)就必須嚴(yán)格遵守。黨章對(duì)全體黨員和黨組織均具有同等的約束力，任何黨員和黨組織都不能違背。如有違背，就會(huì)受到相應(yīng)的制裁?，F(xiàn)行黨章不但規(guī)定了執(zhí)行黨的紀(jì)律的專門機(jī)構(gòu)——黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的構(gòu)成和職權(quán)，而且明確了黨的紀(jì)律處分的內(nèi)容?，F(xiàn)行黨章對(duì)黨員的處

8、分有5種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍，對(duì)黨組織的處分有2種：改組和解散。這些規(guī)定表明，黨章具有與法律一樣的普遍強(qiáng)制力和約束力，就是黨內(nèi)法律?！　　　?二)在黨的法規(guī)中，黨章是最根本的，即人們常說(shuō)的“黨章是黨的根本大法”　　之所以說(shuō)黨章是最根本的，是因?yàn)橄鄬?duì)于其他黨內(nèi)法規(guī)而言，它有自己特別重要之處