海 事 行 政 訴 訟 論 略

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1、海事行政訴訟論略由最高人民法院于2001年8月9日公布并于9月18日起施行的《關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》，是我國(guó)因應(yīng)加入WTO的現(xiàn)實(shí)而采取的一項(xiàng)重大司法舉措。該文件第40條、第41條規(guī)定，海事行政案件、海事行政賠償案件由海事法院專屬管轄；第60條規(guī)定，海洋、通海水域行政主管機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，由海事法院專屬執(zhí)行。這一規(guī)定使海事法院平添了行政審判權(quán)，因而是對(duì)專業(yè)法院不得管轄行政訴訟案件舊規(guī)定的重大突破。該文件的頒布施行，使海事法院的一、海事行政訴訟的基本特征海事行政訴訟是指從事海洋運(yùn)輸、生產(chǎn)等活動(dòng)的

2、行政管理相對(duì)人不服海洋及通海水域行政管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱海洋行政機(jī)關(guān)）的具體行政行為，或不服該機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，在法定期限內(nèi)向海事法院起訴，由海事法院根據(jù)法定程序?qū)υ摵Ｊ滦姓?zhēng)議進(jìn)行審理和判決的司法活動(dòng)。海事行政訴訟的原告是從事海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)生產(chǎn)、海岸帶開發(fā)、大陸架及海底勘探開發(fā)等活動(dòng)，受海洋行政機(jī)關(guān)監(jiān)督和管理的行政相對(duì)人。海洋行政法律關(guān)系與其他行政法律關(guān)系一樣，相對(duì)人處于被管理和服從的地位，無(wú)權(quán)自行否定具體行政行為的效力和拒絕履行，當(dāng)認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，只能通過(guò)法律賦予的救濟(jì)手段，如要求行政復(fù)議或提

3、起行政訴訟等來(lái)保護(hù)其合法權(quán)益。中國(guó)或外國(guó)的自然人、法人、合伙組織、社會(huì)團(tuán)體和其他組織從事海洋運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)、海岸帶開發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與海洋行政機(jī)關(guān)發(fā)生監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系時(shí)，都擁有作為海事行政訴訟原告的資格。行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)專司行政管理活動(dòng)，而不得從事上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因而行政機(jī)關(guān)不可能成為海事行政訴訟的原告。這與海關(guān)行政訴訟不同，行政機(jī)關(guān)可能因?yàn)榉N種事由進(jìn)出關(guān)境而與海關(guān)發(fā)生管理與被管理關(guān)系，成為海關(guān)法律關(guān)系中的行政管理相對(duì)人，故而在海關(guān)行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)在特定情況下是可以作為原告起訴的。海事行政訴訟的被告具有恒定性，即被

4、告只能是海洋行政機(jī)關(guān)。在我國(guó)，海洋行政機(jī)關(guān)主要有：（一）代表政府統(tǒng)一行使航務(wù)行政管理權(quán)、主管水上交通安全監(jiān)督、參與海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的海事局（原港務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)）；（二）監(jiān)督管理漁業(yè)水上交通安全、預(yù)防和減少漁船交通事故、維護(hù)漁業(yè)勞動(dòng)者生命財(cái)產(chǎn)安全的漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)（漁監(jiān)）；（三）維護(hù)漁港及漁業(yè)水域正常生產(chǎn)秩序的漁政管理機(jī)關(guān)（漁政）；（四）管理國(guó)家海域有償或無(wú)償使用的主管機(jī)關(guān)海洋局（或海洋管理辦公室）；（五）其他的海洋行政機(jī)關(guān)，如對(duì)海洋及通海水域的水體污染事件具有監(jiān)管職能的環(huán)保局、通海水域人民政府下設(shè)的水利局、水產(chǎn)局或其他水行

5、政主管機(jī)關(guān)、基層人民政府等等。上述海洋行政主管機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使對(duì)海洋和通海水域的行政管理權(quán)，且以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾行使職權(quán)，實(shí)行依法行政、政務(wù)公開和政務(wù)透明的原則。當(dāng)發(fā)生海事行政爭(zhēng)議時(shí)，倘若海洋行政機(jī)關(guān)認(rèn)為自己的行為是錯(cuò)誤的，則有權(quán)更改或撤銷；倘若認(rèn)為是對(duì)的，則可以要求相對(duì)人履行，也可以依靠國(guó)家強(qiáng)制力量，依法強(qiáng)制或申請(qǐng)海事法院依法強(qiáng)制相對(duì)人履行。因此，在海事行政爭(zhēng)議中，國(guó)家已經(jīng)賦予了海洋行政機(jī)關(guān)解決爭(zhēng)議的能力，再無(wú)必要作為原告提起行政訴訟、請(qǐng)求司法權(quán)的保護(hù)。這里必須明確，海洋行政機(jī)關(guān)作為行政訴訟的被告，并不意味著其實(shí)

6、施的具體行政行為必然違法而敗訴，勝敗與否取決于海事法院對(duì)案件事實(shí)的查明和依法審判。海事行政訴訟是相對(duì)人認(rèn)為海洋行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提起的，對(duì)國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府的抽象行政行為，以及對(duì)海洋行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定不服的，不得提起行政訴訟。抽象行政行為實(shí)質(zhì)上是海洋行政機(jī)關(guān)的行政立法行為，這種行為只能接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的審查，我國(guó)憲法沒(méi)有授予海事法院類似于違憲審查權(quán)的權(quán)力，法院不能干涉這種抽象行政行為。對(duì)海洋行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定是該機(jī)關(guān)管理其內(nèi)部事務(wù)的行政行為

7、，其監(jiān)察權(quán)由相應(yīng)的人民政府行使，不屬司法審查的范圍。二、海事行政訴訟與海事行政復(fù)議的關(guān)系海事行政復(fù)議是指相對(duì)人對(duì)海洋行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，申請(qǐng)有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照法定程序重新審查，由有權(quán)機(jī)關(guān)作出撤銷、變更或維持原具體行政行為的整個(gè)行政司法過(guò)程。海事行政訴訟與海事行政復(fù)議作為法律規(guī)定的救濟(jì)手段，其目的具有一致性，即都是為了維護(hù)和監(jiān)督海洋行政機(jī)關(guān)依法行使海洋及通海水域的監(jiān)管職權(quán)，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。但同時(shí)兩者又有顯著的如下區(qū)別：第一，性質(zhì)不同。海事行政訴訟是由司法機(jī)關(guān)即海事法院通過(guò)司法程序解決海事行政爭(zhēng)議，屬

8、于司法監(jiān)督活動(dòng)或司法保護(hù)活動(dòng)。海事行政復(fù)議是帶有司法活動(dòng)特征的行政管理，亦即是帶有司法性質(zhì)的一種準(zhǔn)司法活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上還是海洋行政機(jī)關(guān)的一種具體行政行為。有鑒于此，根據(jù)司法管轄高于行政管轄的原則和司法最終解決的原則，相對(duì)人不服海洋行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議的，在法定期限內(nèi)都可以向海事法院提起海事行政訴訟，尋求司法保護(hù)。特別值得一提的是，根據(jù)最高人民法院的規(guī)定，自2001年