淺論中國公民的遷徙自由

《淺論中國公民的遷徙自由》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、淺論中國公民的遷徙自由　　論文關(guān)鍵詞：遷徙自由　憲法　戶籍　　論文摘要：現(xiàn)在國際社會普遍承認遷徙自由，在解放前，中國各個政權(quán)承認遷徙自由，解放后新中國政府先是承認，后來取消，再后來逐漸默認這種自由。本文認為中國應(yīng)明確恢復遷徙自由，這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求，是履行我國國際義務(wù)的必然要求。為此，在憲法中明確規(guī)定遷徙自由，具體的構(gòu)建保障遷徙自由的法律體系，正式取消農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的傳統(tǒng)劃分方法，實現(xiàn)農(nóng)村戶籍管理和城市戶籍管理統(tǒng)一化，取消戶口登記，實行人口登記。　　一

2、、遷徙自由概述　　遷徙自由權(quán)的意思是。根據(jù)法律的規(guī)定，公民有權(quán)根據(jù)自己的意愿，選擇自己生活和工作的地域。自由遷徙權(quán)包括兩方面的含義：一是狹義的，即公民有權(quán)在自己國家境內(nèi)從事這種選擇；二是廣義的．即公民還有權(quán)離開自己的國家。遷徙自由是人類社會進入資本主義時代以后出現(xiàn)的一種權(quán)利。在原始社會，生產(chǎn)力水平極為低下，人們?yōu)榱松娑教帉ふ沂澄?，這是在大自然壓迫之下的被動遷徙，不是今天我們所說的法律意義上的遷徙自由。在奴隸社會，奴隸在人身上依附奴隸主．不存在遷徙自由。在封建社會，農(nóng)民不像奴隸那樣失去人身自由，可以進行一定的流動(典型的如逃荒)，可見是

3、有一定的遷徙tl由的，只是沒有被法律明確承認?！　W術(shù)界一般認為，最早規(guī)定遷徙自由的是1215年英國《大憲章》?！洞髴椪隆返谒氖粭l規(guī)定：“除戰(zhàn)時與余等敵對之國家之人民外．一切商人．倘能遵照舊時之公正習慣，皆可免除苛捐雜稅，安全經(jīng)由水道與早道，出入英格蘭，或在英格蘭全境逗留或耽擱以經(jīng)營商業(yè)。戰(zhàn)時，敵國商人在我國者，在余等或余等之大法官獲知我國商人在敵國所受之待遇前，應(yīng)先行扣留，但不得損害彼等之身體與貨物。如我國商人之在敵國者安全無恙，敵國商人在我國者亦將安全無恙。”《大憲章》并投有明確的出現(xiàn)“遷徙自由”這樣的措辭，但是，已經(jīng)出現(xiàn)了對遷徙自

4、由的保障．等于實質(zhì)上承認了這種自由。這樣做的目的．是為了保護民眾從事商業(yè)的自由。當然，大憲章的規(guī)定還是比較粗糙的，它沒有規(guī)定國內(nèi)的遷徙自由?！　?791年法國憲法是歷史上第一部明確規(guī)定遷徙自由的憲法。憲法第一篇《憲法所保障的基本條款》規(guī)定：各人都有行、止和遷徙的自由，除非按照憲法所規(guī)定的手續(xù)，不得遭受逮捕或拘留。l8世紀末是資本主義在歐洲和全世界開始崛起的時期．從此以后遷徙自由在許多國家憲法中出現(xiàn)。1919年德國魏瑪憲法更為先進．第一百一十一條規(guī)定：“一切德國人民．在聯(lián)邦內(nèi)享遷徙自由之權(quán)，無論何人，得隨意居留或居住于聯(lián)邦各地”，第一百一十

5、二條規(guī)定：“德國人民有移住國外之權(quán)?！边@部憲法不僅確認本國公民有權(quán)在國內(nèi)自由遷徙，而且還有權(quán)移民國外。二十世紀是人類文明突飛猛進的時期．特別是二戰(zhàn)后，對人權(quán)的尊重已經(jīng)成為一股世界性潮流，反映在遷徙自由上也是如此。1946年日本新憲法第二十二條規(guī)定：“在不違反公共福利的范圍內(nèi)，任何人都有居住、遷移以及選擇職業(yè)的自由。不得侵犯任何人移往國外或脫離國籍的自由”，從而明確承認了自由遷徙權(quán)。1949年西德基本法則繼承了魏瑪憲法的先進規(guī)定。有的社會主義國家憲法也承認遷徙自由．比如1992年越南憲法第六十八條規(guī)定：“公民在國內(nèi)有居住和遷徙的自由．有依法

6、出國和回國的自由?！薄　‖F(xiàn)在．公民的遷徙自由已經(jīng)在許多國際法律文件中得到明確承認，它已經(jīng)成為國際社會的共識。1948年《世界人權(quán)宣言》第十三條規(guī)定：“人人在各國境內(nèi)有權(quán)自由遷徙和居住”，“人人有權(quán)離開任何國家，包括其本國在內(nèi)，并有權(quán)返回他的國家。”1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十二條規(guī)定：“一是合法處在一國領(lǐng)土內(nèi)的每一個人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由。二是人人有自由離開任何國家，包括其本國在內(nèi)?！?966年《消除一切形式種族歧視國際公約》第五條規(guī)定：“人人有不分種族、膚色或民族或人種在法律上一律平等的權(quán)利，尤得享

7、受在國境內(nèi)自由遷徙及居住的權(quán)利”；公民“有權(quán)離去任何國家．連其本國在內(nèi)，并有權(quán)歸返其本國”；1969年《美洲人權(quán)公約》第二十二條規(guī)定：“一是合法地處在一締約國領(lǐng)土內(nèi)的每一個人，有權(quán)按照法律的規(guī)定在該國領(lǐng)土內(nèi)遷移和居住。二是人人都有權(quán)自由地離開任何國家．包括他自己的國家在內(nèi)?！薄　】梢?，遷徙自由在世界范圍內(nèi)已經(jīng)被廣泛承認，遷徙自由不僅是一國之內(nèi)的自由，還包括離開自己國家和放棄國籍的自由。這種自由只能受到法律的限制，并且限制的正當性理由只能是基于國家安全、公共秩序和公共衛(wèi)生等。除此之外．遷徙自由不得受到限制?！　《?、遷徙自由在中國的演變　　在

8、新中國成立之前，中國已經(jīng)有了保障遷徙自由的立法。如1912年《中華民國臨時約法》第六條規(guī)定：“人民有居住、遷徙之自由?！边@是中國歷史上第一次以憲法形式保障民眾的遷徙自由。袁世凱竊國后雖然倒行逆