淺析生態(tài)建設(shè)的政策保障的論文

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1、淺析生態(tài)建設(shè)的政策保障的論文作者：吳曉青洪尚群楊朝飛楊春明陀正陽(yáng)　　論文關(guān)鍵詞：政策需求；政策供給；政策保障；生態(tài)建設(shè)　　論文摘要：生態(tài)建設(shè)保障的實(shí)質(zhì)是政策需求動(dòng)態(tài)與政策供給動(dòng)態(tài)匹配一致，政策需求能及時(shí)得到有效滿足；生態(tài)建設(shè)政策保障不力的原因和核心是政策需求與政策供給脫節(jié)，政策需求無(wú)法及時(shí)得到滿足。因而建立強(qiáng)大的生態(tài)建設(shè)政策保障，必須深刻剖析政策需求規(guī)律、政策供給規(guī)律、政策供給一需求相互作用規(guī)律等。本文根據(jù)這個(gè)精神和思路，剖析生態(tài)建設(shè)政策供給一些深層次的問(wèn)題和規(guī)律，例如政策的功能和作用、政策的價(jià)值和倫理的追求等，深化對(duì)政策作用規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高政策供給的意識(shí)能力和制訂水平?！　?

2、生態(tài)建設(shè)支持保障現(xiàn)狀及原因　　生態(tài)建設(shè)政策存在許多缺陷和問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)政策保障不力，政策功能特性不當(dāng)。禁止性、限制性強(qiáng)，而激勵(lì)性、補(bǔ)償性、扶持性偏弱，激勵(lì)與約束不對(duì)稱(chēng)，未能有效地發(fā)揮政策功能，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。政策工具過(guò)于簡(jiǎn)單，品種少，缺乏選擇余地；政策工具(措施)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)不科學(xué)，使用不方便，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，操作性差。.政策投入嚴(yán)重不足，致使政策軟化和變形，政策難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政策角色不當(dāng)，經(jīng)常越位或缺位，致使政策功能模糊，政策對(duì)象、政策范圍泛化和失控。政策多變，政策預(yù)期差，政策信用低，廣大群眾對(duì)政策反應(yīng)不良，戒備心理強(qiáng)，經(jīng)常抵制政策，政策難以有效實(shí)施和遵守。政策體系嚴(yán)重不健全，政策不

3、僅空白多，遺漏多，而且重復(fù)多，經(jīng)常打架(沖突)，例如生態(tài)補(bǔ)嘗政策、生態(tài)融資政策規(guī)定嚴(yán)重空白，生態(tài)建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，生態(tài)建設(shè)難以有效執(zhí)行。諸如此類(lèi)，政策缺陷還很多，嚴(yán)重困擾或干擾生態(tài)建設(shè)。　　造成生態(tài)建設(shè)政策支持保障不力有兩個(gè)重要原因：①對(duì)生態(tài)建設(shè)規(guī)律、生態(tài)建設(shè)政策需求規(guī)律認(rèn)識(shí)理解過(guò)于膚淺，未能有效地認(rèn)識(shí)政策需求，對(duì)生態(tài)建設(shè)政策需求內(nèi)容、需求規(guī)律特征理解不透，難以準(zhǔn)確地指導(dǎo)政策供給(制訂)。②政策制訂缺乏前瞻性宏觀視野，缺乏創(chuàng)新意識(shí)能力；政策制訂的理念、技術(shù)和方法落后，對(duì)政策作用機(jī)制，作用過(guò)程、作用動(dòng)態(tài)等規(guī)律缺乏深入研究。例如，眾多政策科學(xué)教科書(shū)未明確說(shuō)明政策的功能，因而，無(wú)法科

4、學(xué)地設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的政策工具、政策手段，無(wú)法制定功能強(qiáng)大而操作簡(jiǎn)便的生態(tài)建設(shè)政策。　　2深刻理解生態(tài)建設(shè)規(guī)律，準(zhǔn)確把握生態(tài)建設(shè)政策需求和政策需求特征　　建立強(qiáng)大生態(tài)建設(shè)政策保障，首先要準(zhǔn)確及時(shí)地認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)政策需求、政策需求規(guī)律、需求動(dòng)態(tài)，然后生態(tài)建設(shè)政策制訂才可能準(zhǔn)確地進(jìn)行?！　?．1識(shí)別和確定生態(tài)建設(shè)需求的方法　　除了從政府部門(mén)、人大政協(xié)、立法機(jī)構(gòu)了解生態(tài)建設(shè)政策需求外，還要注重生態(tài)建設(shè)政策需求的實(shí)際調(diào)查和理論　　研究。要經(jīng)常到生態(tài)建設(shè)一線，真實(shí)地傾聽(tīng)生態(tài)建設(shè)者和管理者的呼聲和愿望，掌握豐富的感性材料，準(zhǔn)確把握感性需求。同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)政策需求的理論研究分析，預(yù)測(cè)政策需求

5、動(dòng)態(tài)和演變趨勢(shì)，增強(qiáng)政策需求理性認(rèn)識(shí)；從而能夠分析出生態(tài)建設(shè)者需求的合理部分和不合理部分；從而既能滿足，也能引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化政策需求，使目前需求與未來(lái)需求協(xié)調(diào)統(tǒng)一。　　2．2生態(tài)建設(shè)政策需求內(nèi)容　　生態(tài)建設(shè)所需的思維、心理、意識(shí)、價(jià)值觀念、倫理道德、精神狀態(tài)、環(huán)境、背景、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)秩序、社會(huì)關(guān)系、利益格局、物質(zhì)分配方式等等，都需政策作調(diào)節(jié)和改善。因而生態(tài)建設(shè)政策需求豐富，內(nèi)容廣泛，科技政策、組織(經(jīng)營(yíng))管理政策、產(chǎn)品與市場(chǎng)價(jià)格政策等都屬于政策需求的內(nèi)容和對(duì)象。這些政策構(gòu)成完整的生態(tài)建設(shè)政策保障體系。　　2．3生態(tài)建設(shè)政策需求重點(diǎn)　　目前我國(guó)生態(tài)建設(shè)是初始階段，也是低級(jí)階段，需要提

6、高生態(tài)建設(shè)的吸引力，號(hào)召動(dòng)員廣大群眾參與生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)活動(dòng)的資源要素總量，提高生態(tài)建設(shè)的收益和利潤(rùn)，因而經(jīng)濟(jì)政策成為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和核心?！　?．3．1資金政策(金融政策、融資機(jī)制)　　生態(tài)建設(shè)是新興的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，資金嚴(yán)重缺乏，需要高頻率地融資，籌集生產(chǎn)要素，需要融資的政策激勵(lì)和扶持，尤其需要通過(guò)融資的政策扶持?jǐn)U大資金數(shù)量和流量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)化融資成為主流，許多融資工具、技術(shù)、方式廣泛應(yīng)用，有些是政策認(rèn)定，有些是政策尚未認(rèn)定；尚未認(rèn)定的融資順利開(kāi)展。融資引導(dǎo)和規(guī)范的內(nèi)容至少包括：①融資主體規(guī)范；②融資市場(chǎng)關(guān)系的規(guī)范；③融資競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范?！　?．3．2財(cái)政支持政策與

7、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、援助制度　　我國(guó)生態(tài)建設(shè)模式是政府推動(dòng)型的模式，政府承擔(dān)生態(tài)建設(shè)主要重任；政府通過(guò)財(cái)政政策和轉(zhuǎn)移支付制度向生態(tài)建設(shè)地區(qū)輸入資金、技術(shù)、人才和管理，增強(qiáng)受援助地區(qū)生態(tài)建設(shè)能力。由于生態(tài)建設(shè)行業(yè)投資期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，生態(tài)建設(shè)者十分貧窮，缺乏市場(chǎng)吸引力，難以通過(guò)市場(chǎng)籌集大量生產(chǎn)要素；而且財(cái)政政策援助、轉(zhuǎn)移支付制度存在許多缺陷，財(cái)政支持政策力度嚴(yán)重不足，急待加以改善?！　?．3．3補(bǔ)償政策與補(bǔ)償制度機(jī)制　　生態(tài)建設(shè)活動(dòng)的一個(gè)特性是建設(shè)者往往不是受益者；生態(tài)建設(shè)者不一定能夠享受到