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1、論我國土地征用補償法律制度的完善內(nèi)容摘要：本文首先從土地征用引發(fā)的一系列社會問題出發(fā)，指出農(nóng)地征用補償?shù)牟缓侠硎菍?dǎo)致農(nóng)民和政府關(guān)系緊張的關(guān)鍵?；诖耍疚氖紫日撌隽嗽诋斚峦恋卣饔谜斝缘那疤崾呛侠淼恼鞯匮a償。圍繞征地補償問題，本文闡述了農(nóng)地征用補償?shù)睦碚撘罁?jù)和補償原則，指出特別犧牲理論對征地補償?shù)暮侠硇宰髁撕芎玫脑忈尅；诶碚摰囊暯牵霉秸x的法理念來審視我國的土地征用補償法律制度，發(fā)現(xiàn)我國的征地補償法律制度十分得不完善。表現(xiàn)在很多方面：一是征地補償未區(qū)分“公益性征地”和“非公益性征地”；二是征地補償
2、標準不合理，征地補償方式單一，補償分配不合理；三是征地補償法律程序不完善的等等。正因為這些原因所以政府在征地過程中濫用公權(quán)力謀取私利，使農(nóng)民的合法權(quán)益受到極大地損害。因此，要實現(xiàn)農(nóng)民和政府間關(guān)系和諧，促進農(nóng)村和諧社會的實現(xiàn)，必須完善我國的農(nóng)民土地征用法律制度。關(guān)鍵詞：土地征用；公共利益；征地補償土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的資源。土地的歸屬和利用關(guān)涉到社會的安寧和發(fā)展，與社稷的興衰與人民的福祉息息相關(guān)。在當下，隨著我國城市化步伐的大大加快，城市向郊區(qū)迅速擴張，以及各地掀起
3、了建設(shè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的熱潮，農(nóng)民的土地被大量征用，出現(xiàn)了大量的種地無土地、進城無工作、拆遷無家園、“非農(nóng)”無保障、告狀無門路的“五無農(nóng)民”群體[1]。從而引發(fā)了大量群體性事件和上訪事件。一組國土資源部統(tǒng)計數(shù)字顯示，2002年僅上半年群眾反映征地糾紛違法占地等問題的占信訪接待部門受理總量的73%。其中40%的上訪訴說的是征地糾紛問題，這其中87%是征地補償安置問題，而在反映征地問題的上訪中，又有一多半是集體上訪。因此農(nóng)地征用補償問題是導(dǎo)致政府和農(nóng)民關(guān)系緊張的關(guān)鍵問題。這一問題不僅關(guān)涉到政府的公信力以及農(nóng)民
4、合法權(quán)益的保護，而且也關(guān)系到我國社會主義和諧社會的建設(shè)。黨的十六屆四中全會指出“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會的建設(shè)擺在重要位置”。但是農(nóng)地征用補償?shù)牟缓侠硎沟霉怖婧退饺死嫖茨艿玫接行У膮f(xié)調(diào)，農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)未能得到有效保障。因此農(nóng)地征用補償?shù)牟缓侠沓蔀樽璧K農(nóng)村和諧社會實現(xiàn)的一大障礙。一、征用補償?shù)睦碚撘罁?jù)和補償原則所謂農(nóng)地征用補償是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權(quán)限和程序批準并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人補償后，強制性的變更農(nóng)村土地所有權(quán)或使用權(quán)的行政行為[2]
5、。從理論上講“征用”本身僅僅指使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，而征收是指所有權(quán)的變更。而且我國2004年的憲法修正案也明確了這一點。但是在以往的法制實踐以及理論研究中大多使用“土地征用”這一概念，因此為了與以往的理論研究相銜接避免不必要的麻煩，本文也使用土地征用這一概念。但是在此，土地征用的內(nèi)涵既包括所有權(quán)也包括使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)移。土地征用是基于公共利益的需要而限制或剝奪私人權(quán)益，而且是對人賴以生存和發(fā)展的最重要的財產(chǎn)權(quán)的克減。那么實現(xiàn)公共利益和私人利益的平衡就是我們首先需要面對的一個問題。在強調(diào)“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”的
6、權(quán)利本位時代，土地征用制度的存在空間是有限的。但是隨著強調(diào)財產(chǎn)義務(wù)性的社會本位時代的到來，基于公共利益的需要而對私人的財產(chǎn)權(quán)予以限制和剝奪逐漸被人們所接受。但是基于公平正義的觀念，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會整體利益之名也不能逾越。因此，正義否認為了一些人
7、分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當?shù)?，不承認許多人享受的較大利益能綽綽有余補償強加于少數(shù)人的犧牲。所以，在一個正義的社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會利益的權(quán)衡。[3]”土地征用作為一種土地公共取得制度，對于個人因為公共利益所遭受的損失必須給予補償。圍繞土地征用補償問題，形成了眾多的學(xué)說，通過分析這些學(xué)說，可以把握征地補償合理性的依據(jù)。（一）農(nóng)地征用補償?shù)睦碚撘罁?jù)1、既得權(quán)說。此說以自然法思想作為基礎(chǔ)認為財產(chǎn)權(quán)是人民的天賦人權(quán)，是合法取得的既得權(quán)，因此應(yīng)
8、該得到絕對的保障，即使是基于公共利益的需要使其遭受經(jīng)濟上的特別損失，也應(yīng)當基于公平的原則給予補償。2、恩惠說。此說強調(diào)絕對的國家權(quán)力，認為土地征用權(quán)是國家與生俱來的權(quán)力，主張公益至上和法律萬能。此說認為個人沒有與國家相對抗的理由，甚至完全否認國家對私人有提供補償?shù)谋匾?。國家侵犯個人權(quán)利給予補償那完全是出于國家的恩惠。3社會職務(wù)說。此說摒棄了權(quán)利天賦的觀念，認為國家為了使個人盡其社會一份子的責任，首先應(yīng)該承認個人的權(quán)利，這是實現(xiàn)社會職務(wù)的手段
