論行政優(yōu)益權(quán)的論文

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1、論行政優(yōu)益權(quán)的論文　摘要：通過對行政優(yōu)益權(quán)的內(nèi)涵的剖析，界定了行政優(yōu)益權(quán)的范圍和保障措施。進而闡述如何賦予行政權(quán)以優(yōu)益權(quán)，才能更好地服務(wù)于公共利益，切實保證國家、人民的根本利益；合理配置行政優(yōu)益權(quán)，合理賦予合乎人民利益的行政行為以優(yōu)益權(quán)保障?！　￡P(guān)鍵詞：行政優(yōu)益權(quán)；保障；正當性　　公共管理是以行政權(quán)力為后盾的，為保證執(zhí)法者有效實施行政執(zhí)法行為，在職務(wù)上和物質(zhì)上給予執(zhí)法主體以優(yōu)益權(quán)，是國際社會的通行做法。但是，優(yōu)益權(quán)的濫用又是全社會持續(xù)關(guān)注的社會問題，在我國這方面的問題尤為嚴重，例如遍布全國的公車私用、公款旅游等。本文通過對行政優(yōu)益權(quán)的剖析，呼喚人們對其給予關(guān)注，共同思考如

2、何公正、合理地分配、行使優(yōu)益權(quán)。　　一、行政優(yōu)益權(quán)及其存在的正當性　　行政優(yōu)益權(quán)是指國家為保障行政主體有效地行使職權(quán)、履行職責(zé),賦予行政主體職務(wù)上或物質(zhì)上的許多優(yōu)先和受益條件,行政主體享受這些優(yōu)益條件的資格和可選擇性。簡言之,行政優(yōu)益權(quán)就是國家為行政主體行使職權(quán)提供的行為優(yōu)先條件和物質(zhì)保障條件。前者稱為行政優(yōu)先權(quán),它體現(xiàn)行政主體與行政相對方的關(guān)系；后者稱為行政受益權(quán),它體現(xiàn)行政主體與國家的關(guān)系?！　⌒姓?yōu)先權(quán)是行政主體在行使行政權(quán)時依法享有的職務(wù)上的各種優(yōu)惠條件,被視為行政主體行使行政權(quán)所具有的一種“特權(quán)”,它更多地體現(xiàn)行政主體與行政相對方的關(guān)系。這種優(yōu)先權(quán)由特定主體在具

3、有法律根據(jù)且在法定情形發(fā)生時享用,行政公務(wù)人員在私人事務(wù)中并不享有、也不得冒用行政優(yōu)先權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)包括公務(wù)行為推定有效、獲得社會協(xié)助、先行處置、公務(wù)行為受特別保護等權(quán)利。.例如《中華人民共和國人民警察法》第13條規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察因履行職務(wù)的緊急需要,經(jīng)出示相應(yīng)證件,可以優(yōu)先乘坐公共交通工具,遇交通阻礙時,優(yōu)先通行?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第34條的規(guī)定，公安機關(guān)對違法相對人進行治安行政處罰，必須依法遵循以下四個步驟：傳喚，訊問，取證，裁決。但是，在緊急情況下，公安機關(guān)可以不受程序的制約，現(xiàn)行處置，如先行扣留等。由此可見，行政優(yōu)先權(quán)是行政管理中貫徹公務(wù)優(yōu)先

4、原則的具體體現(xiàn)。　　行政受益權(quán)是指行政主體為行使行政職權(quán)而享有的由國家提供物質(zhì)保障的優(yōu)惠條件。通常，各類行政主體都由國家提供行政經(jīng)費，并通過撥款方式配備辦公住房、設(shè)備和工具。行政受益權(quán)是行政主體進行職權(quán)行為時必要的物質(zhì)保障。在行政權(quán)法定的情況下,國家應(yīng)當向行政主體提供必要的物質(zhì)保障條件,以保證行政主體有效行使行政權(quán),履行行政職責(zé),提供行政服務(wù),提高行政效率。如《消防法》第35條規(guī)定，消防車、消防艇前往執(zhí)行火災(zāi)撲救任務(wù)或者執(zhí)行其他災(zāi)害、事故的搶險救援任務(wù)時，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制，其他車輛、船舶以及行人必須讓行，不得穿插、超越。交通管理指揮人員應(yīng)當

5、保證消防車、消防艇迅速通行。應(yīng)當明確,行政受益權(quán)并不是行政收益權(quán),并不是行政主體從行政相對方獲得物質(zhì)回報,而是指行政主體從國家獲得的物質(zhì)保障條件，以便更有效地實施行政管理?！　「鶕?jù)行政法一般原理，行政優(yōu)益權(quán)的成立必須符合下列條件。首先，主體必須是行政主體，即享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。具體包括國家行政機關(guān)和接受法律、法規(guī)授權(quán)的組織。其次，行政主體必須在行使職權(quán)、從事公務(wù)時才依法擁有優(yōu)益權(quán)。行政主體及其工作人員從事其他活動（如民事活動）時，不得濫用行政優(yōu)益權(quán)。再次，必須是為實現(xiàn)行政管理目的所必須。不是所有的公務(wù)活動

6、都可以行使優(yōu)益權(quán)。行政主體及其工作人員在履行行政職責(zé)、行使行政權(quán)時，尤其是在執(zhí)行緊急公務(wù)的情況下,或在緊急條件下，為更有效地維護公共利益和社會秩序、相對人自身或他人的合法權(quán)益時才可以保有行政優(yōu)益權(quán)。最后，行政優(yōu)益權(quán)的取得必須有法律根據(jù),沒有法律依據(jù)的優(yōu)益權(quán)就是越權(quán)，應(yīng)當受到約束和追究?！　⌒姓?yōu)益權(quán)的正當性是指行政優(yōu)益權(quán)存在的合理性、有效性、經(jīng)濟性等屬性的總和。行政優(yōu)益權(quán)的正當性根源于行政權(quán)的正當性。行政權(quán)作為國家權(quán)力的重要組成部分,它來源于人的自然權(quán)利,它存在的根據(jù)和目的在于保障以人的自然權(quán)利為核心的人權(quán)體系，即人在物質(zhì)生活和精神生活方面需要的全面滿足。在行政權(quán)正當性來

7、源中，公益性最為突顯。行政權(quán)的公益性是指在目的上行政行為是為了實現(xiàn)國家和社會公共利益。公共利益具有價值上的終極性和優(yōu)先性。行政行為以實現(xiàn)國家和社會公共利益為根本目標，要對國家、集體、個人利益統(tǒng)籌兼顧、合理安排，必須保證行政主體代表的社會公共利益。正因為行政行為的公益性才賦予行政主體以行政優(yōu)益權(quán)，即它可以按自己單方面的意思表示就能構(gòu)成行政法律關(guān)系，在行政行為被依法撤銷前可以推定其有效，并可先行執(zhí)行；行政主體及公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)時，享有職務(wù)上的便利，并且要求行政相對人有協(xié)助的義務(wù)。公益性是行政主體行使優(yōu)益權(quán)的惟一目的，行政優(yōu)益權(quán)也