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《中國古代監(jiān)察制度及其借鑒意義》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、中國古代監(jiān)察制度及其借鑒意義 摘要中國古代監(jiān)察制度作為古代政治制度中一項(xiàng)重要組成部分,對于維護(hù)封建統(tǒng)治起到了重大作用。其間經(jīng)歷了先秦萌芽時(shí)期、秦漢形成時(shí)期、魏晉南北朝發(fā)展時(shí)期、隋唐成熟時(shí)期、明清頂峰時(shí)期等幾個(gè)階段。研究古代監(jiān)察制度對現(xiàn)今的監(jiān)察體制也會(huì)有所借鑒。本文從古代監(jiān)察制度的演變特點(diǎn)及其局限性以及現(xiàn)代意義等幾個(gè)方面加以論述。 關(guān)鍵詞監(jiān)察制度封建社會(huì)借鑒 作者簡介:劉玉超,石河子大學(xué)政法學(xué)院?! ≈袌D分類號:D929文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2014)1-032-02 監(jiān)察制度是
2、國家政治制度的重要組成部分,它是對國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行檢查、監(jiān)督和處理違法失職的一項(xiàng)重要制度。該制度的設(shè)立、有效是一國政治制度可以良好運(yùn)行的關(guān)鍵。而在我國,監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長,可謂是世界領(lǐng)先,其“究內(nèi)外百司之害邪”、“彰惡癉惡,激濁揚(yáng)清”的職能,在古代社會(huì)展現(xiàn)出重大作用。古代的監(jiān)察制度,在作用上類似于今天的檢察制度。故而,古代監(jiān)察制度中的某些制度和規(guī)定可以值得我們借鑒?! ∫弧⒅袊糯O(jiān)察制度的演變 中國古代監(jiān)察制度依其萌芽、形成、發(fā)展的過程,大致可分為五個(gè)階段: ?。ㄒ唬┫惹孛妊繒r(shí)期 古代監(jiān)察制度萌芽于
3、夏商周時(shí)期,在這期間,已有了監(jiān)察活動(dòng)的萌芽。但還沒有出現(xiàn)專門的監(jiān)察機(jī)關(guān),不過,作為一種制度已初具模型。西周時(shí)期,出現(xiàn)了“御史”官稱,已有了監(jiān)察的職責(zé)?!坝氛瓢顕?,都鄙及萬民之治令,以贊冢宰?!庇纱丝梢?,統(tǒng)治者已開始對官吏進(jìn)行監(jiān)察。到了春秋戰(zhàn)國時(shí)期,御史便有了監(jiān)察的使命。但從總體而言,監(jiān)察活動(dòng)尚屬簡單,只是一種萌芽階段?! 。ǘ┬纬蓵r(shí)期 秦時(shí),始皇一統(tǒng)中國,在中央設(shè)置丞相、太尉、御史大夫。其中,御史大夫便已有了輔助丞相理政,同時(shí)監(jiān)督各級官吏;在地方,設(shè)置郡御史。中央和地方御史的設(shè)立,標(biāo)志著監(jiān)察制度的建立
4、,但尚處于初級階段,具體制度及職能尚未專業(yè)化?! h時(shí),漢承秦制,御史大夫既行監(jiān)察之職,又掌行政大權(quán),東漢時(shí),設(shè)御史臺(tái),成為專職中央監(jiān)察機(jī)構(gòu),并且制定《監(jiān)御史九條》和《六條察郡之法》,監(jiān)察活動(dòng)開始制度化?! 。ㄈ┪簳x南北朝發(fā)展時(shí)期 魏晉南北朝時(shí)期,政權(quán)交替頻繁。然而,監(jiān)察制度卻從未間斷,御史臺(tái)作為獨(dú)立部門,仍是最高監(jiān)察機(jī)構(gòu),其下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院,內(nèi)部分工明確。同時(shí)建立諫官組織。在這一時(shí)期有重大發(fā)展?! 。ㄋ模┧逄瞥墒鞎r(shí)期 隋唐沿襲南北朝時(shí)期的以御史臺(tái)為主、臺(tái)諫并立的格局,同時(shí)完善了對地方官員的經(jīng)常性
5、監(jiān)察與臨時(shí)性巡查相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)察機(jī)制;行政監(jiān)察法規(guī)更加健全。主要有《監(jiān)察六條》、《巡查六條》,對官員的監(jiān)察考核更加具體。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置及監(jiān)察官的活動(dòng)作了明確具體的法律規(guī)定,使監(jiān)察制度進(jìn)一步規(guī)范化、法制化?! 。ㄎ澹┟髑屙敺鍟r(shí)期 明清時(shí),中央集權(quán)達(dá)到頂峰。同樣,對官員的監(jiān)察制度也達(dá)到了頂峰。明改御史臺(tái)為都察院,又罷諫院,設(shè)六科給事中,獨(dú)立于六部??频啦⒘ⅲ胤皆O(shè)十三道巡按御史,同時(shí)設(shè)督撫,各省的提刑按察司也有監(jiān)察權(quán),形成地方三重監(jiān)察,網(wǎng)絡(luò)可謂嚴(yán)密。清朝,科道合一,地方依明制。同時(shí),制定了我國古代最完整的監(jiān)察
6、法典《欽定合規(guī)》。至此,中國古代監(jiān)察制度達(dá)到了頂峰?! 《⒐糯O(jiān)察制度的特點(diǎn) 中國古代監(jiān)察制度形成于封建的時(shí)期,深受中國封建文化的影響,以此來作為維護(hù)封建皇權(quán)的工具,不可避免的具有封建色彩。主要有以下特點(diǎn): (一)監(jiān)察權(quán)力與皇權(quán)緊密相連,皇帝擁有最高監(jiān)察權(quán) 監(jiān)察制度設(shè)立的目的是維護(hù)皇權(quán)、維護(hù)封建統(tǒng)治。其權(quán)力來源于帝王的授予,監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為皇帝監(jiān)察百官和地方、抑制相權(quán)的工具,只對皇帝負(fù)責(zé)。監(jiān)察權(quán)是依附皇權(quán)的,是皇權(quán)的延伸,監(jiān)察權(quán)力隨著皇權(quán)的加強(qiáng)而加強(qiáng)。如明清時(shí)期,皇權(quán)達(dá)到了頂峰,監(jiān)察權(quán)也達(dá)至頂峰。同時(shí),
7、監(jiān)察活動(dòng)是皇帝的意志,由皇帝裁決,監(jiān)察效果有賴于皇帝的賢明程度。監(jiān)察官員賴于皇帝的保護(hù),因?yàn)樵诰鲗V频纳鐣?huì)里,一切權(quán)利屬于君上。 ?。ǘ┍O(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立,自上而下垂直監(jiān)察 隨著中國古代封建制度的發(fā)展,監(jiān)察機(jī)構(gòu)由不完善到逐漸完善,職能由行政監(jiān)察不分逐步走向獨(dú)立。秦漢時(shí),御史大夫身兼行政與監(jiān)察兩職。東漢御史臺(tái)的設(shè)立,標(biāo)志著古代專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)立。表現(xiàn)出行政與監(jiān)察開始相分離,但隸屬于少府,缺乏獨(dú)立性。魏晉開始,御史臺(tái)成為獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)。到了唐代,監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅獨(dú)立,而且健全。明朝時(shí),六科給事中作為六部的監(jiān)察機(jī)構(gòu),在
8、編制與地位上完全獨(dú)立,只對皇帝負(fù)責(zé)。到了清代,都察院更加獨(dú)立,在職權(quán)上超越了前代。同時(shí),在地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)也是獨(dú)立的,垂直于中央,由朝廷的御史臺(tái)或督察院管轄,行政長官無權(quán)對其發(fā)令?! 。ㄈ┍O(jiān)察官員位卑權(quán)重,以小制大 在古代監(jiān)察制度中,監(jiān)察官的角色十分微妙。從隋開始,所設(shè)立的監(jiān)察官員品階一般較小。高級監(jiān)察官,隋為從三品,宋為從二品,元為從一品,明為正二品。這一種設(shè)計(jì)可謂用心良苦。清人趙翼曾言“官輕則愛惜身家之念輕