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《農(nóng)村低保制度建設(shè)與政府責(zé)任研究》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、農(nóng)村低保制度建設(shè)與政府責(zé)任研究低像制度是保障困難人困基本生活的制度安瓣怒國(guó)家存在的"合法魅"礎(chǔ),體現(xiàn)了現(xiàn)代政府在社會(huì)保障中的贏緩責(zé)任.零文以政瓣社會(huì)保障責(zé)任理論為基翁,運(yùn)用實(shí)證研究等方法在總結(jié)剖析農(nóng)辛寸低?,F(xiàn)狀鞠基礎(chǔ)上從增強(qiáng)敢府供給能力廣泛動(dòng)員社會(huì)資源和寵分利用市場(chǎng)機(jī)毒IJ等方面,對(duì)寵罄農(nóng)村{鼴僳制度設(shè)計(jì)攆動(dòng)管理色I(xiàn)j新提對(duì)策建議.…鋦謄◎楊燕綏王進(jìn)財(cái)農(nóng)村低保制度建設(shè)概述新中國(guó)的農(nóng)村低保制度是在貧困群眾臨時(shí)救助的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的.2O世紀(jì)9O年代,中國(guó)開(kāi)始探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系.1996年,民政部在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,要求凡開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障體
2、系建設(shè)的地方,都應(yīng)該把建立低保制度作為重點(diǎn),救助資金來(lái)源主要靠村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金.1997年開(kāi)始,有條件的地區(qū)開(kāi)始逐步建立農(nóng)村低保制度.2004年和2005年,中共中央,國(guó)務(wù)院下發(fā)的兩個(gè)1號(hào)文件都明確要求有條件的地方要探索建立農(nóng)村低保制度.2007年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究建立農(nóng)村低保制度,7,9份下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》.以此為標(biāo)志,農(nóng)村低保全面建制,農(nóng)村居民基本生活有了最后一道防線,進(jìn)入了制度安排的長(zhǎng)效保障機(jī)制.經(jīng)過(guò)4年的發(fā)展,2O1O年底全國(guó)共有2528.1萬(wàn)戶(hù),5228.1萬(wàn)人納入農(nóng)村低保范圍,平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人
3、每月117元,人均月保障水平達(dá)到7O元.農(nóng)村低保作為社會(huì)救助制度的主體,一經(jīng)建立,就充分彰顯了黨和政府以人為本,為民解困的執(zhí)政理念,體現(xiàn)了政府在社會(huì)救助中的主體責(zé)任,對(duì)于保障困難人口基本生活發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用.一是促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定:二是統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;三是有效保障了公民的生存權(quán)利:四是實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村救助制度的歷史性突破;五是為構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系奠定了基礎(chǔ).二,運(yùn)用政府社會(huì)保障責(zé)任等理論對(duì)農(nóng)村低保制度建設(shè)的分析對(duì)于貧困人口生活保障,各國(guó)都不乏豐富的思想淵源,中國(guó)主要有大同社會(huì)論,社會(huì)互助論,倉(cāng)儲(chǔ)后備論和社會(huì)救助論等,西方國(guó)家主要有人道主
4、義,空想社會(huì)主義思潮,生存權(quán)思想,社會(huì)連帶思想和慈善思想等.但隨著社會(huì)保障制度的提出和建立,低保作為社會(huì)救助的子系統(tǒng),社會(huì)救助作為社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分,其理論基礎(chǔ)主要源自社會(huì)保障理論.西方國(guó)家社會(huì)保障理論主要有德國(guó)的新歷史學(xué)派,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō),瑞典學(xué)派,凱恩斯主義,羅斯福社會(huì)保障思想,新劍橋?qū)W派,貝弗里奇福利計(jì)劃,社會(huì)民主黨"福利社會(huì)主義",馬斯洛需求層次理論和貧困理論等(許琳,2005).中國(guó)關(guān)于社會(huì)保障方面的研究起步于2O世紀(jì)8O年代,期間主要以翻譯和介紹國(guó)外的相關(guān)文獻(xiàn)為主,自成理論體系的很少.進(jìn)人21世紀(jì)后,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障的研究日益重視
5、,在理論體系建設(shè)方面取得明顯成效.總的來(lái)看,無(wú)論是關(guān)于貧困人口基本生活保障的思想淵源,還是社會(huì)保障的理論基礎(chǔ),其共同點(diǎn)是:政府責(zé)任是福利思想和福利制度安排的核心問(wèn)題,從《濟(jì)貧法》到《社會(huì)保障法》,再到《貝弗利奇報(bào)告》,政府的社會(huì)保障責(zé)任越來(lái)越清晰(楊燕綏,2007).基于公共管理視角,我們構(gòu)建和運(yùn)用了政府責(zé)任理論對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行簡(jiǎn)要分析:社會(huì)保障是由一系列提供公共品和半公共品的計(jì)劃構(gòu)成,即社會(huì)保障體系,政府對(duì)構(gòu)建社會(huì)保障體系負(fù)主導(dǎo)責(zé)任,應(yīng)當(dāng)基于特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,追求社會(huì)保障制度安排的最佳結(jié)果,努力構(gòu)建和不斷完善社會(huì)保障體系,即社會(huì)保障公共NO11I2
6、011『巾國(guó)民政11品和半公共品的提供機(jī)制.由此形成了如下理論模型.其對(duì)構(gòu)建公共品的提供機(jī)制承擔(dān)責(zé)任)和市場(chǎng)化(即政府需要具備保障市場(chǎng)經(jīng)第一,政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任,以保證社會(huì)保障公共品(包括準(zhǔn)公共品)的有效供給.這種責(zé)任可分為直接責(zé)任(即政府針對(duì)公民當(dāng)中的無(wú)能力群體進(jìn)行彌補(bǔ)性制度安排,或者給予臨時(shí)或終身的幫助,如社會(huì)救助),間接責(zé)任(即政府引導(dǎo)幫助有抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的公民,理智地建立和管理自我保障計(jì)劃,如社會(huì)保險(xiǎn))和相對(duì)責(zé)任(即政府針對(duì)私營(yíng)計(jì)劃的特征構(gòu)建安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制,以保障受益人的利益,如鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人建立補(bǔ)充性保障計(jì)劃),在不同的社會(huì)保障項(xiàng)目中,政府的責(zé)任
7、是不同的.第二,政府的能力是有限的.這種有限性首先表現(xiàn)為政策能力的有限性,即政治動(dòng)機(jī)(執(zhí)政黨的執(zhí)政綱領(lǐng))和政府利益(政府中的部門(mén)利益,中央和地方政府以及地方政府之間的利益;中突,經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和公眾利益),不可避免地影響社會(huì)保障的決策水平和執(zhí)行效果;其次表現(xiàn)為財(cái)政支付能力的有限性,即財(cái)政不可能在任何時(shí)候都能夠提供足夠的資金,以支持社會(huì)保障體系建設(shè),確保福利待遇支付;第三,表現(xiàn)為服務(wù)供給能力的有限性,即由于專(zhuān)業(yè)性不足致使政府很難滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社保服務(wù)需求.第三,政府要主導(dǎo)公共治理.通過(guò)服務(wù)型政府再造,建立政治(決策)與服務(wù)功能相分離的績(jī)效政府,從理念和價(jià)值觀
8、上接受公民化(即政府以提供公共服務(wù)為己任,但不是唯一的提供者,12巾國(guó)民政lNO11l2011濟(jì)健康運(yùn)行的責(zé)