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1、美國(guó)警察制度對(duì)中國(guó)警察制度建設(shè)的幾點(diǎn)啟示2011-10-1210:36:02 [大 中 小]發(fā)布者：漕湖派出所?美國(guó)作為世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、社會(huì)治安狀況最復(fù)雜的超級(jí)大國(guó)，其警察制度也是世界上最為復(fù)雜的，其中不乏可以借鑒之經(jīng)驗(yàn)。本文通過中美兩國(guó)警察的比較分析，擬借他山之石，談?wù)剬?duì)中國(guó)警察制度建設(shè)的幾點(diǎn)啟示。一、兩國(guó)警察的差異（一）組織機(jī)構(gòu)中國(guó)目前的警察管理體制是權(quán)力高度集中的公安管理體制。公安機(jī)關(guān)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，即中央地方雙重領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家設(shè)公安部，各省、自治區(qū)設(shè)公安廳，直轄市設(shè)公安局，各市縣設(shè)公安局，市
2、轄各區(qū)設(shè)公安分局，各街道農(nóng)村設(shè)派出所。與此不同，美國(guó)警察實(shí)行分權(quán)型管理體制，權(quán)限分散下放，全國(guó)范圍內(nèi)無統(tǒng)一的警察制度。其警察機(jī)構(gòu)極為龐雜，分為聯(lián)邦警察、州警察、城市警察、縣級(jí)警察四種類型。聯(lián)邦與地方警察機(jī)構(gòu)之間各自為政，不相互隸屬，沒有垂直的上下級(jí)關(guān)系。因此導(dǎo)致警察著裝不統(tǒng)一、警察標(biāo)志不統(tǒng)一、警察執(zhí)法不統(tǒng)一的局面。許多政府機(jī)構(gòu)和地方部門均設(shè)有自己的專門警察機(jī)構(gòu)，如公園警察和校園警察等。另外，在宣誓警察之外，美國(guó)警察部門有眾多的平民雇員，而且數(shù)目仍在增加。這支隊(duì)伍承擔(dān)了一部分原本由宣誓警察承擔(dān)的工作，從而使宣誓警察更能集中精力于執(zhí)法。（
3、二）警察職責(zé)中美警察的職責(zé)相當(dāng)龐雜，總體而言大同小異，不僅限于懲治犯罪打擊違法行為，還對(duì)維持社會(huì)秩序、預(yù)防犯罪、保護(hù)生命與財(cái)產(chǎn)等負(fù)有責(zé)任。在中國(guó)，上述職責(zé)是由刑事警察、治安警察、戶籍警察、交通警察、巡邏警察、外事警察、消防與武裝警察等八種警種及其他警種的警察實(shí)施。在美國(guó)則由軍事警察、制服警察、便衣警察、外事警察、防暴和消防警察等五種警種及其他警種的警察實(shí)施。相較而言，中國(guó)警察更重管理而輕服務(wù)，承擔(dān)了許多政府管理職能。美國(guó)警察則更傾向于嚴(yán)格執(zhí)行法律，并更注重為社會(huì)提供廣泛周到而優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并發(fā)展了比較成熟的社區(qū)警務(wù)。（三）執(zhí)法理念中國(guó)警
4、察執(zhí)法理念模糊籠統(tǒng)，尚法精神缺失，程序意識(shí)淡薄，執(zhí)法中權(quán)大于法的傳統(tǒng)觀念普遍存在，執(zhí)法過程中難以有效地約束其自身行為，有時(shí)不免忽視甚至侵犯公眾權(quán)利。而美國(guó)警察崇尚法律，在執(zhí)法理念上非常重視“權(quán)利法案”，在其執(zhí)法過程中更注重尊重市民權(quán)利，并懂得法律約束，嚴(yán)守程序。（四）警察教育與培訓(xùn)中國(guó)警察教育培訓(xùn)主要是通過兩個(gè)途徑：一是通過公安院校培養(yǎng)合格的專業(yè)人才。學(xué)生畢業(yè)通過考察考核即可進(jìn)入警察隊(duì)伍。二是對(duì)在職警察進(jìn)行理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)。美國(guó)警察教育培訓(xùn)與中國(guó)不同，全美沒有一所類似中國(guó)刑警學(xué)院這樣的專門培養(yǎng)刑事偵查和物證技術(shù)人才的本科院校，僅在綜合性大
5、學(xué)中開設(shè)警察專業(yè)或研究方向。學(xué)生修完警察專業(yè)課程獲得學(xué)位后并不能立即從警。立誓從警的學(xué)生只能在被警察部門錄用并接受特定的訓(xùn)練后方可上崗行使宣誓警察職責(zé)。美國(guó)警察的培訓(xùn)重在實(shí)戰(zhàn)，其培訓(xùn)分兩步，一是對(duì)新從警人員的初步培訓(xùn)，一般由錄用單位進(jìn)行。二是在警察通過初步培訓(xùn)并工作一段時(shí)間后由警察部門再對(duì)其進(jìn)行提高性訓(xùn)練。美國(guó)的警察教育與警察培訓(xùn)形成明顯的職責(zé)分配，即“教育和培訓(xùn)”分開，二者互為補(bǔ)充，有機(jī)配合。同時(shí)，美國(guó)的大專院校以及美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局的全國(guó)學(xué)院也為在職警察提供再教育機(jī)會(huì)。（五）警用裝備中國(guó)由于公安經(jīng)費(fèi)緊張，警察裝備普遍落后，并且更新緩慢
6、，高科技裝備覆蓋率與使用率偏低，警察執(zhí)法所需的非殺傷性武器和防護(hù)裝備嚴(yán)重匱乏。這種狀況一方面削減了對(duì)犯罪分子的威懾力，一方面也增加了警察執(zhí)法過程中的危險(xiǎn)性。美國(guó)警察具備精良的裝備和較高的專業(yè)化工作水平。如在接、處警的快速反應(yīng)上，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、隨車通訊設(shè)備及其相連的指揮系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、交通要道繁華地區(qū)的監(jiān)視系統(tǒng)、電話信息登記系統(tǒng)等現(xiàn)代化、高科技的使用，使得犯罪分子對(duì)警察望而生畏，特別是美國(guó)警察的警械裝備基本上可應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況。一般情況下，美國(guó)警察每人配備一支射程較遠(yuǎn)、殺傷力較強(qiáng)的手槍、折疊警棍、胡椒粉末噴射器和手銬等，大部分警車
7、上還裝備有步槍、滑膛槍，這些裝備對(duì)各類型犯罪起到威懾作用，同時(shí)也能有效地保護(hù)警察自身。綜上，美國(guó)警察雖非十全十美，客觀地看，不失許多優(yōu)點(diǎn)與可取之處：其警察職責(zé)明確，警察的法治理念、程序意識(shí)較強(qiáng)，警察的招錄與教育培訓(xùn)考核機(jī)制也相當(dāng)完善，警用裝備配置精良，等等。中國(guó)警察雖有其獨(dú)特之處，卻也存在一定的缺陷，如法治理念缺失、執(zhí)行機(jī)制不健全、有些制度設(shè)計(jì)本身不合理，等等。二、美國(guó)警察制度對(duì)中國(guó)警察制度建設(shè)的有益啟示（一）改善執(zhí)法環(huán)境，保障警察依法獨(dú)立工作1、政府及相關(guān)職能部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是強(qiáng)化警察組織經(jīng)費(fèi)保障。充足的經(jīng)
8、費(fèi)供應(yīng)并不能解決警察執(zhí)法中的全部問題，但是沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，警察依法履責(zé)顯然無法指望。經(jīng)費(fèi)不足，會(huì)抵制警察職能作用的發(fā)揮，誘發(fā)警察濫用職權(quán)的“創(chuàng)收”行為，削弱警察組織的內(nèi)部凝聚力。二是明確警察組織的職能定位。中國(guó)目前尚
