農(nóng)民工社會保障制度的困境與出路

《農(nóng)民工社會保障制度的困境與出路》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、農(nóng)民工社會保障制度的困境與出路2011年2月27眷第思茅師范高等?？茖W(xué)校ournalofSimaoTeachers'CollFeb.2011V0l_27N0.1農(nóng)民工社會保障制度的困境與出路王世波,陳翡敏2,賀磊,耿紅',侯昌東4(1.云南師范大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院,云南昆明650CI92;2.云南省財政廳社保處,云南昆明650011;3.云南省人力資源和社會保障廳,云南昆明650011;4.云南師范大學(xué)職業(yè)技檄育學(xué)院,云南昆明65OY12)[摘要]農(nóng)民工是社會的一個特殊的群體,由于其身份的特殊性,農(nóng)民工的社會保障問題未得到有效的解決,這與目前社會發(fā)展的特殊階段有著密切的關(guān)系,也是多種因

2、素作用的結(jié)果.研究并建立符合本國實情的農(nóng)民工社會保障制度,對于保障社會公平,促進社會和諧,推進社會進步有著重要的作用.[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工;社會保障制度;出路[中圖分類號]C913.7[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1008—8059(2011)01—0037—07農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻,成為城市化進程中不可替代的力量.但是,由于長期形成的城鄉(xiāng)二元化社會保障模式,農(nóng)民工社會保障嚴(yán)重缺失,他們未享受到相應(yīng)的社會保障.建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度,將其納入相應(yīng)的保障范圍,已成為當(dāng)前黨和國家一項重要而緊迫的任務(wù),也是政府履行公共管理職能的

3、需要.一,農(nóng)民工的產(chǎn)生及發(fā)展農(nóng)民工是現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的一個特殊群體,《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出:農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化,城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍,他們戶籍仍在農(nóng)村,主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工,亦工亦農(nóng),流動性強,有的長期在城市就業(yè),已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分.回溯農(nóng)民工產(chǎn)生及發(fā)展經(jīng)歷,大體經(jīng)歷了六個階段:(一)工業(yè)化與城市化同步階段(1949年一1958年)從世界經(jīng)濟發(fā)展歷史看,任何一個國家要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè),農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變,就必須實現(xiàn)工業(yè)化和城市化,在工業(yè)化過程中,大量的農(nóng)業(yè)人口必然向城市人口轉(zhuǎn)化,因此通常是工業(yè)化和城市化

4、同步實現(xiàn),農(nóng)民進了工廠,也就成了城市居民.中國在建國初期,在進行大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的同時,大量的農(nóng)民進城,成為城市居民.在1949—1952三年的國民經(jīng)濟恢復(fù)時期,有300多萬農(nóng)民進入城市就業(yè),占同期城市就業(yè)人數(shù)的30%.城市化水平由1949年的10.64%,提高到1952年的12.5%.1953—1957年第一個五年計劃建設(shè)時期,五年間全社會勞動力增長11.3%,而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力增長23.4%;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重,由1952年的16.5%,上升到1957年的18.8%;其中城市勞動力占全社會勞動力的比例由12%上升到13.5%.由此,帶①[收稿日期]2010—11—

5、12[基金項目]本研究得到"云南省教育廳人文社會科學(xué)研究基金"的資助.f作者簡介]王世波(1970一),男,云南彝良人,講師,主要從事學(xué)生思想政治教育和公共管理研究.37思茅師范高等?？茖W(xué)校動城鎮(zhèn)人口由1952年的7,163萬人增加到1957年的9,949萬人,城市化水平由12.5%,上升到15.39%…(一∞)(二)停滯階段(1958年一1978年)隨著農(nóng)村人口的過度流失,一方面城市就業(yè)帶來較大壓力,另一方面農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了短缺現(xiàn)象.為了控制農(nóng)村人口向城市的遷移,1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》,采取了嚴(yán)格控制農(nóng)村人口向城市遷移的政策,明確把居民分為城市居民和農(nóng)村居

6、民,由此形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制.此后的20年,農(nóng)民喪失了自由流動的權(quán)利,被牢牢地禁錮在自己的土地上.在此期間,農(nóng)村勞動力流動基本處于停滯狀態(tài).(三)產(chǎn)生發(fā)展階段(1979年一1988年)隨著改革開放的不斷深入,農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,出現(xiàn)了大量農(nóng)村剩余勞動力.另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空前發(fā)展,創(chuàng)造了大量的非農(nóng)就業(yè)機會,于是,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,出現(xiàn)了大量的農(nóng)村勞動力從事著非農(nóng)勞動,成為了所謂的"離土不離鄉(xiāng)"的農(nóng)民工.隨著改革的深入,"進廠又進城,離土又離鄉(xiāng)"的農(nóng)民工也大量出現(xiàn)了,十年間,全國城市勞動力增加了4,753萬人,城市勞動力占全社

7、會勞動力的比例,從1978年的23.7%上升到1988年的26.3%.農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比例,從1978年的9.2%上升到1988年的19.4%,增長10.2個百分點.這是繼1958年"大躍進"以后的又一次農(nóng)業(yè)剩余勞動力大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.有力地促進了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展.城鄉(xiāng)人民生活也得到了明顯的改善.(四)治理整頓階段(1989年一1991年)隨著大批農(nóng)民工涌人城市,1989年出現(xiàn)了第一次"民工潮",給城市帶來了諸多問題.為了減輕"民工潮"給經(jīng)濟