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1、我國現(xiàn)行科技決策機(jī)制的弊端及完善 黃炳文科技體制是國家為推動(dòng)科技活動(dòng)的發(fā)展及其同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合而確立的組織結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)、運(yùn)行方式等管理體制。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來的21世紀(jì)，如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技決策體制，政府如何決策才能既有效地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，又大幅地提高基礎(chǔ)科研水平，成為科技全球化背景下中國科技決策體制必須解決的難題。我國現(xiàn)行科技決策機(jī)制的弊端1、科技決策的有效性不足在我國現(xiàn)行的科技決策機(jī)制中，專家委員會(huì)未能起關(guān)鍵作用，政府行政人員信息不全、職責(zé)不清，加之政策本身的不完善，
2、大大弱化了科技決策的有效性，主要表現(xiàn)在非科技領(lǐng)導(dǎo)和科技領(lǐng)導(dǎo)都有決策權(quán)，而科技專家對(duì)重大科技決策問題的影響力不夠；許多計(jì)劃的制定和執(zhí)行是分開的，重大決策仍然取決于少數(shù)人；過分強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)者在科技活動(dòng)決策中的作用和決策權(quán)的歸屬，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志往往決定著重大科技資源的調(diào)配，同時(shí)，也使部分科技人員為了自己和專業(yè)的利益，揣測(cè)領(lǐng)導(dǎo)的喜好來提供決策參考，而不是完全從科技發(fā)展規(guī)律來計(jì)劃未來的方向。另一方面，部委中下層行政人員和專家的關(guān)系是錯(cuò)位的。有時(shí)年輕行政人員對(duì)科技決策的影響力，甚至大于對(duì)科技發(fā)展有洞察力的專家。財(cái)務(wù)部
3、門對(duì)科技的決策也有相當(dāng)大的影響力，他們不僅參與審批和決定科技部門總體經(jīng)費(fèi)，而且還有權(quán)直接審核具體項(xiàng)目。也就是說，財(cái)務(wù)人員不僅影響了科技經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，而且可能影響科技投入方向。?2、科技決策的導(dǎo)向存在盲從性一方面，受急功近利和追求數(shù)量和速度的浮躁情緒的影響，以及囿于科研低水平重復(fù)的狀況，我們的科研規(guī)劃和立項(xiàng)絕大部分以模仿和跟蹤科技發(fā)達(dá)國家為主，科研機(jī)構(gòu)和高校每年都完成不少科研課題，但最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化的很少，科研選題中屬于開拓領(lǐng)域和具有原創(chuàng)性的項(xiàng)目很少，過分重視直接和短期效益，使得科技供給表面上遠(yuǎn)大于求，但實(shí)
4、際上有效供給不足。另一方面，“經(jīng)驗(yàn)決策”和“無效決策”也在相當(dāng)程度上影響著科技決策的正確性和及時(shí)性?！敖?jīng)驗(yàn)決策”即缺乏論證，由主要領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策，“無效決策”即由于缺乏專家參與和共識(shí)而推進(jìn)乏力，導(dǎo)致決策“流產(chǎn)”，這種“靈機(jī)一動(dòng)、隨感而發(fā)”的方式，在知識(shí)潮迅猛發(fā)展的年代，隱藏著極大的風(fēng)險(xiǎn)。3、科技決策的前瞻性、戰(zhàn)略性較弱隨著科技事業(yè)的迅猛發(fā)展、研究領(lǐng)域的細(xì)化和產(chǎn)業(yè)化程度的深化和擴(kuò)張、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)市場(chǎng)要素的變化以及科技信息的高速傳遞，政府獲取“第一信息”難度加大，成本提高、政府決策失誤和制度實(shí)施的
5、時(shí)滯現(xiàn)象開始產(chǎn)生。同時(shí)由于項(xiàng)目的增加和細(xì)化，預(yù)算、結(jié)算和監(jiān)督機(jī)制的功能不夠細(xì)致，研究開發(fā)項(xiàng)目可不可行、經(jīng)費(fèi)預(yù)算合不合理、項(xiàng)目是否按原定計(jì)劃執(zhí)行和最終是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等這些影響科技資源配置效率的問題很難得到嚴(yán)格和客觀的考核，政府控制能力出現(xiàn)疲軟。4、科技決策的制約機(jī)制嚴(yán)重匱乏以往人們比較強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人在科技決策中的作用，比較注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)的要求，這并沒有錯(cuò)。但相對(duì)而言，如果過分強(qiáng)調(diào)決策權(quán)歸屬，容易忽視決策程序的制度化與規(guī)范化。忽視了科技管理體制的制度建設(shè)，依靠制度乃至法律的程序就相對(duì)會(huì)比較薄弱，這種傳統(tǒng)的
6、以行政命令為調(diào)節(jié)手段的管理模式在目前仍有廣泛的影響。雖然目前政府機(jī)構(gòu)引入了一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但總體而言，政府活動(dòng)沒有贏利動(dòng)機(jī)，加之缺乏制約決策失誤的機(jī)制，決策者缺乏足夠的壓力和動(dòng)力追求科技決策的高效率。5、現(xiàn)行專家決策系統(tǒng)存在缺陷一是專家系統(tǒng)知識(shí)掌握依然不全，依然面臨知識(shí)有限、信息不全的問題，而且在涉及政治、社會(huì)和心理因素時(shí)，專家的專業(yè)技能的作用仍然受到限制。二是專家難以逾越利益重組的品質(zhì)制約。作為社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配活動(dòng)，科技決策勢(shì)必涉及到利益重組問題。“科技進(jìn)步的先決條件就是不受限制地交換一切結(jié)果和意見的可
7、能性”，但決策系統(tǒng)所涉及的組織、個(gè)人總是期望采取有利于自己的行動(dòng)方案。項(xiàng)目審批和成果評(píng)審過分向權(quán)力傾斜，不同層次的決策者意見不盡相同甚至分歧嚴(yán)重時(shí)，專家仍將面臨利益與壓力的挑戰(zhàn)。建立科技決策機(jī)制需要處理好的幾個(gè)關(guān)系1、主體與客體的關(guān)系一項(xiàng)決策是否科學(xué)、民主，關(guān)鍵取決于決策者(主體)的素質(zhì)，以及決策者與決策對(duì)象(客體)之間的相互關(guān)系。其中決策者(或決策群體)是矛盾的主要方面。主體的思想素質(zhì)、理論水平、政策水平、工作經(jīng)驗(yàn)和工作作風(fēng)如何，直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素質(zhì)修養(yǎng)以及決策水平如戰(zhàn)略思維、政
8、策水平、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力等的培養(yǎng)顯得尤為重要。在主體與客體的相互關(guān)系上，關(guān)鍵是解決主體與客體的同一性問題，如把握信息準(zhǔn)確、對(duì)決策事項(xiàng)認(rèn)識(shí)深刻、對(duì)決策依據(jù)理解全面等。2、民主性、科學(xué)性與時(shí)效性的關(guān)系在這三則關(guān)系中，時(shí)效性是決策的前提，民主性是決策的基本途徑，而科學(xué)性是決策的根本目標(biāo)。如果坐失良機(jī)、喪失時(shí)效，其決策是無效的，更談不上科學(xué)。因此，抓住機(jī)遇，當(dāng)機(jī)立斷，多謀善斷，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新世紀(jì)顯得尤
