汽車產(chǎn)品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險控制指南

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1、《汽車產(chǎn)品安全風(fēng)險評估與風(fēng)險控制指南》國家標準（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源國家標準《汽車產(chǎn)品風(fēng)險評估與控制策略》2014年12月列入國家標準委國家標準制、修訂計劃（計劃號為20141909-T-469），由中國標準化研究院（國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心）提出并組織起草，由全國產(chǎn)品缺陷與安全管理標準化技術(shù)委員會（SAC/TC463）歸口。二、目的及意義24隨著汽車保有量的不斷增加，各種質(zhì)量問題和故障可能對人身安全帶來不同程度的風(fēng)險。有些可能造成嚴重的事故和人員傷害，有些可能僅是對車輛的舒適性能產(chǎn)生影響，對不同故障問題的處理方式也不相同。缺陷是

2、指由于設(shè)計、制造、標識等原因?qū)е碌脑谕慌?、型號或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準或者行業(yè)標準的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。缺陷通常只有在汽車使用中才能逐漸暴露出來，造成的人身傷亡和財產(chǎn)損失比一般故障更為嚴重，缺陷汽車產(chǎn)品風(fēng)險評估是對這些缺陷風(fēng)險進行等級評估的過程。同時，針對批次性故障的主要處理方式包括召回、生產(chǎn)者技術(shù)服務(wù)、延長質(zhì)保期等，但是在選擇處理方式上，尚沒有可參考的規(guī)范流程。本標準的編制旨在對上述評估過程進行規(guī)范化和標準化，為汽車缺陷判定提供科學(xué)依據(jù)，為政府部門和生產(chǎn)者作出召回決策和其他批次

3、性問題處理方式提供實用性指南。1、本標準是落實《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》的重要支撐標準《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》是目前汽車產(chǎn)品召回的主要依據(jù)，而缺陷判定是召回實施的前提。缺陷判定是雙方或多方權(quán)益的權(quán)衡和博弈，需要綜合考慮公平、效益等多種社會價值，既不能損害消費者的合法權(quán)益又要尊重生產(chǎn)者的利益。由于不同的社會屬性，生產(chǎn)者和消費者對缺陷的人是角度不同，導(dǎo)致召回爭議事件頻發(fā)。從2009年爆發(fā)的豐田“剎車門”到2013年央視曝光的大眾DSG事件，再到2014年鬧得沸沸揚揚的大眾新速騰汽車“斷軸事件”，爭議的焦點都在缺陷的認定?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理條

4、例》雖對缺陷做了定義，但比較模糊、抽象，具體實踐采用何種標準或方法來衡量尚未明確。本標準提出采用風(fēng)險評估方法衡量產(chǎn)品缺陷，以風(fēng)險高低作為判定缺陷的依據(jù)。2、本標準是加強缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)管的基礎(chǔ)技術(shù)標準缺陷汽車產(chǎn)品危及公共安全和公眾利益，監(jiān)督并落實缺陷產(chǎn)品召回是政府職能的應(yīng)有之義。由于信息不對稱、舉證困難和個體經(jīng)濟薄弱等因素，消費者利益往往得不到及時保護。通過政府介入，促使生產(chǎn)者通過召回方式消除缺陷，可以有效保障消費者合法權(quán)益。政府在實施召回過程中扮演行政監(jiān)督和重大技術(shù)研判兩個角色，本標準是政府開展汽車產(chǎn)品缺陷技術(shù)研判的重要基礎(chǔ)標準。3、本標準是

5、生產(chǎn)者加強內(nèi)部產(chǎn)品安全風(fēng)險管理的關(guān)鍵技術(shù)標準24為在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，生產(chǎn)者普遍加快產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)速度，縮短上市時間，不可避免的加大了技術(shù)風(fēng)險概率和出現(xiàn)缺陷的可能。市場經(jīng)濟條件下，作為理性經(jīng)濟人的生產(chǎn)者以利潤最大化為目標，在沒有外部約束的情況下，其會利用消費者信息不對稱而將自己的開支轉(zhuǎn)嫁。科學(xué)開展缺陷判定并督促其實施召回，可以約束生產(chǎn)者在加快產(chǎn)品研發(fā)的同時注重安全投入。本標準則可以為企業(yè)加強內(nèi)部產(chǎn)品安全風(fēng)險管理投入提供參考依據(jù)。一、標準的主要內(nèi)容本標準申報時名稱為《汽車產(chǎn)品風(fēng)險評估與控制策略》，在制訂過程中，根據(jù)標準實際編寫內(nèi)容，并參考相

6、關(guān)標準，標準制訂小組決定將本標準更名為《汽車產(chǎn)品安全風(fēng)險評估與風(fēng)險控制指南》。1、范圍：本標準規(guī)定了汽車產(chǎn)品風(fēng)險評估基本過程以及風(fēng)險控制的基本措施。本標準適用于在汽車產(chǎn)品的缺陷分析和認定過程中，對已銷售的汽車產(chǎn)品存在的不合理危險進行風(fēng)險評估，并基于風(fēng)險評估結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險控制策略。本標準的主要內(nèi)容為汽車產(chǎn)品的風(fēng)險評估基本過程和風(fēng)險控制基本措施的規(guī)定和原則。本標準的缺陷分析和認定過程只針對已銷售的汽車產(chǎn)品，屬于市場后管理，標準制定的目的不包含未銷售的汽車產(chǎn)品的風(fēng)險評估與風(fēng)險控制。汽車產(chǎn)品因為其特殊性，具有高速和高能量，本身既是一個危險源，此類危險

7、通常劃分為合理危險之中。不合理危險是指因24設(shè)計制造等方面原因，汽車產(chǎn)品在正常使用情況下仍存在危及人身、財產(chǎn)安全的危險。本標準范圍確定的主要依據(jù)為2012年公布2013年起執(zhí)行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》(國務(wù)院令第626號，以下簡稱《條例》)?！稐l例》第三條給出了“缺陷”的明確定義“是指由于設(shè)計、制造、標識等原因?qū)е碌脑谕慌巍⑿吞柣蛘哳悇e的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全不合理危險?！备鶕?jù)缺陷的定義，對于缺陷的認定應(yīng)包括三個方面：1、非人為使用問題或環(huán)境問題；2、不符合相關(guān)安

8、全標準；3、存在危及安全性的不合理危險。其中，標準符合性的問題，由于相關(guān)標準中均有明確規(guī)定，可以及時準確地根據(jù)標準進行判斷，因此，本標準