日本的高齡者雇傭政策與實(shí)態(tài)

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1、日本的高齡者雇傭政策與實(shí)態(tài)伊藤實(shí)勞動政策研究·研修機(jī)構(gòu)總括研究員1．少子高齡化的發(fā)展與勞動力供給日本少子高齡化的迅速發(fā)展迫使日本社會經(jīng)濟(jì)的勞動結(jié)構(gòu)面臨修整。出生在第一次嬰兒潮（1947～1949年）的‘團(tuán)塊一代’現(xiàn)在正是六十歲左右，這些人口總數(shù)約700萬名（49年頂峰時(shí)期為270萬名），49年的合計(jì)特殊出生率為4.32。相比較，2006年的出生人口只有109萬名，合計(jì)特殊出生率為1.32。受少子高齡化發(fā)展的影響，厚生勞動省雇傭政策研究會將2015年的勞動力人口分成‘積極參與勞動市場’和‘消極參與勞動市場’兩種情況加以推測（圖表1）。在‘消極參與勞動市場’的情況下，假設(shè)各性別，年齡段的勞

2、動力率與2004年水平相同的時(shí)候，與2004年（60.4%）相比較，2015年的勞動力率將下降3.7%，預(yù)計(jì)為56.7%。另外，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率在2004-2015年可以預(yù)計(jì)為0.7%左右。結(jié)果，2015年的勞動力人口與2004年（6,642萬名）相比，將減少約410萬名。相比較起來，在‘積極參與勞動市場’的情況下，可以假想一個(gè)女性和高齡者能夠積極參與勞動的社會環(huán)境。勞動力率與‘消極參與勞動市場’時(shí)相比較，2015年將是上升2.7%的59.4%，可以預(yù)計(jì)的勞動力人口大約有300萬名左右。增加的勞動力人口當(dāng)中，60歲以上的高齡者有50萬名左右，30-59歲的女性有130萬名左右。在這種情況

3、下，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率在2004-2015年，可以預(yù)計(jì)年率為1.8%。如果長期制約女性和高齡者的活動，重視青壯年男性的雇傭慣行繼續(xù)下去的話，將來勞動力供給很可能會跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至今的雇傭慣行是定期招聘大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，通過以男性為主的內(nèi)部培訓(xùn)，晉升而培養(yǎng)人才。支持這種制度的主要原因是根據(jù)工作年數(shù)增加而遞增工資的年功工資制度和確保雇傭穩(wěn)定到退休的終身雇傭制度等。年功工資制度和終身雇傭制度是以退休完全結(jié)束的制度。在雇用多名退休以后16職員的時(shí)候，因牽扯到人工費(fèi)和如何保證高齡者工作等問題，企業(yè)們的態(tài)度非常消極?？紤]這些慣行，在擴(kuò)大女性和高齡者雇傭機(jī)會的問題上，政府的雇傭政策起著重要的作用。至今為

4、止，日本已經(jīng)制定了男女雇傭機(jī)會均等法和高齡者雇傭安定法，準(zhǔn)備好了促進(jìn)女性和高齡者活動的框架。圖表1　預(yù)計(jì)勞動力人口（兩種情況）図3-2　労働力人口の見通し図3-2　労働力人口の見通し　　　　　　　　　　　?。ㄗⅲ?015年消極參與勞動市場情況下的勞動力人口是6,237萬名，積極參與勞動市場情況下的勞動力人口是6,535萬名資料出處：雇傭政策研究會“人口減少下的雇傭·勞動政策課題”2005年7月其實(shí)，在考慮人口結(jié)構(gòu)變化的政府政策里，公共年金制度的改革先行于雇傭政策。日本的公共年金制度考慮到社會經(jīng)濟(jì)情況的變化會拉大預(yù)測值和實(shí)際值的差距，政府至少在五年進(jìn)行一次支付與負(fù)擔(dān)的未來預(yù)測修整，每當(dāng)這

5、個(gè)時(shí)候都進(jìn)行年金制度改革。２．公共年金改革16在1986年的公共年金制度改革當(dāng)中，決定階段性遞增基礎(chǔ)年金部分的支付年齡，此項(xiàng)決定現(xiàn)正在進(jìn)行當(dāng)中。另外，面臨超乎預(yù)料的少子高齡化的發(fā)展，在2004年的年金制度改革決定將凍結(jié)了八年的保險(xiǎn)金階段性遞增的同時(shí)，逐步降低支付水平，將基礎(chǔ)年金（國民年金）當(dāng)中的國庫負(fù)擔(dān)從現(xiàn)行的三分之一逐步擴(kuò)大到2009年的二分之一。一系列的年金制度改革是為了防止超乎預(yù)料的少子高齡化發(fā)展使年金財(cái)政惡化，減少未來的支付，增加負(fù)擔(dān)的流程。其中最大的制度改革是階段性遞增年金支付開始年齡這一項(xiàng)。制度修改之前60歲前半部的老齡厚生年金的年金額是報(bào)酬比率部分和定額部分之和。然而根據(jù)

6、制度改革，1941年4月2日以后出生的男性和1946年4月2日以后出生的女性開始，定額部分的支付開始年齡將階段性地遞增，對于2013年（女性是2018年）以后到60歲的人，報(bào)酬比率部分的支付開始年齡也將逐步遞增，最終60歲前半部的人將拿不到老齡厚生年金。對于負(fù)擔(dān)金額，厚生年金的保險(xiǎn)金率將持續(xù)14年的遞增，固定在2017年的18.30%。并且，支付開始時(shí)的金額將下降至2023年達(dá)到平均現(xiàn)役家族到手收入的50.2%。換句話來說，把負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)金率的上限固定在18.30%的同時(shí)，規(guī)定支付開始時(shí)的金額下限不低于現(xiàn)役家族收入的50.2%的所得代替率。并且，改革逐步減少了至今為止被認(rèn)為神圣不可侵犯的

7、年金受給者的受給水平。支付開始時(shí)的年金額計(jì)算采用了將經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和社會結(jié)構(gòu)變化相聯(lián)系調(diào)整的新的調(diào)整方法‘宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)算法’。不過，一系列的制度改革也不能完全掃除超乎想象的少子化的發(fā)展帶來的不安。可以確定的一點(diǎn)是，必須工作到65歲的時(shí)代來臨了。３．改正高齡者雇傭安定法的影響對企業(yè)的高齡者雇傭起了重大影響的是2006年4月開始實(shí)施的改正高齡者雇傭16安定法。本來，退休年齡和雇傭延長是企業(yè)的勞資雙方自主決定的，卻因?yàn)閷?shí)態(tài)追趕不上社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的激變而陷入僵局