公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的探討

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1、公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的探討方青青馬麗(江蘇省交通經(jīng)濟(jì)研究會(huì)南京)摘要公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)由于其交易目的的重性、中標(biāo)人所承擔(dān)責(zé)任的復(fù)雜性等多種原因,使得該類(lèi)招標(biāo)的許標(biāo)方法具有區(qū)別于一般工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的特殊性,選擇一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法,是投資人招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。本文重點(diǎn)對(duì)公路項(xiàng)目投資人招標(biāo),評(píng)標(biāo)的特點(diǎn)、特殊要求、評(píng)價(jià)方法選擇及運(yùn)用范圍進(jìn)行分析和探討。關(guān)鍵詞公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)是指政府以經(jīng)營(yíng)性公路一定期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)為標(biāo)的,通過(guò)社會(huì)投資主體的投標(biāo)競(jìng)標(biāo)來(lái)選擇經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方的過(guò)程,如何選擇一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法,對(duì)于投資人

2、招標(biāo)的成敗起著關(guān)鍵性的作用。1.公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)的內(nèi)涵公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)以公路特許經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ),由政府通過(guò)招標(biāo)選擇具有一定實(shí)力的社會(huì)投資人作為投資主體,由其發(fā)起組建項(xiàng)目公司。政府授予項(xiàng)目公司一定年限的公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán),允許項(xiàng)目公司通過(guò)收取車(chē)輛通行費(fèi)或經(jīng)營(yíng)公路的相關(guān)服務(wù)設(shè)施等取得的其他收益作為其投資回報(bào)。項(xiàng)目公司則作為獨(dú)立的"項(xiàng)目法人",按照政府批準(zhǔn)的工程規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),具體負(fù)責(zé)高速公路項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理或受讓已有設(shè)施,對(duì)其進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)期滿后,項(xiàng)目公司將全部設(shè)施無(wú)償交還給政府。根據(jù)中標(biāo)投資人所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的不同,可將實(shí)施投

3、資人招標(biāo)的公路項(xiàng)目分為兩大類(lèi),一類(lèi)是公路建設(shè)項(xiàng)目,即新建項(xiàng)目,如BOT項(xiàng)目;另一類(lèi)是公路轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目,即已建項(xiàng)目,如TOT項(xiàng)目、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。2.公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)的特點(diǎn)2.l交易目的的多重性首先,在目前的條件下,傳統(tǒng)的公路投融資模式已很難支撐未來(lái)大規(guī)模的公路建設(shè),較大資金缺口必須通過(guò)市場(chǎng)融資的方式加以解決,通過(guò)招標(biāo)制度來(lái)選擇經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目的投資者,利用市場(chǎng)機(jī)制吸收社會(huì)資金和外資參與到公路建設(shè)中來(lái),不僅可以緩解資金短缺的矛盾,還可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的局面,對(duì)深化我國(guó)公路投融資體制改革具有積極意義。其次,基礎(chǔ)設(shè)施的公營(yíng)制度一直因其低效率而

4、遭受批評(píng)。盡管公營(yíng)企業(yè)與私人企業(yè)都可能存在委托代理關(guān)系產(chǎn)生的低效率問(wèn)題,但由于公營(yíng)企業(yè)的委托人——政府機(jī)構(gòu)本身就是代理人的雙重委托代理關(guān)系,存在的效率損失與道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題更為嚴(yán)重。而企業(yè)由于必須對(duì)其成本超支承擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任,因此這些問(wèn)題在私人企業(yè)中相對(duì)要少一些。而且,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下,企業(yè)效率的增加也往往意味著向用戶收費(fèi)的降低。因此,通過(guò)在公路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引人投資人招標(biāo),可以提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的效率。再次,在滿足投融資要求和提高服務(wù)效率的同E時(shí),公路項(xiàng)目技資人招標(biāo)還要求投資人做出保證公路公益性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的承諾,并且保證在特許期滿公路移交時(shí)公路資產(chǎn)仍能保持

5、在一個(gè)合理的水平。2.2發(fā)包人和受讓主體的特定性與一般建設(shè)項(xiàng)目不同,公路項(xiàng)目投資人的發(fā)包人通常由政府委派的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)擔(dān)任,經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)確定的中標(biāo)人不是具體的某一施工或者設(shè)計(jì)單位,而是一個(gè)項(xiàng)目投資者,由其再組建項(xiàng)目公司。投標(biāo)人(投資主體)必須具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和管理實(shí)力,特別是BOT項(xiàng)目的投資方,一般應(yīng)由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理咨詢和合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成。雙方除遵循一般建設(shè)項(xiàng)目的權(quán)利和義務(wù)外,承包商組建的項(xiàng)目公司將享受到政府部門(mén)提供擔(dān)保的特許權(quán)利:一是公路的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán);二是附屬商業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán),如公路沿線的廣告、服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)等。政府應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)有:完成土地

6、的征用,根據(jù)合同規(guī)定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)征用土地;對(duì)工程進(jìn)行必要的管理和監(jiān)督。2.3評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍的綜合專(zhuān)業(yè)化實(shí)施技資人招標(biāo)的公路項(xiàng)目,對(duì)投標(biāo)人的要求更高更全面,涉及專(zhuān)業(yè)也更加廣泛,不同于一般施工、設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)僅僅涉及某一方面的專(zhuān)業(yè)。因此,組建綜合專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)家隊(duì)伍是評(píng)審工作順利開(kāi)展的前提,應(yīng)該由公路和橋梁隧道設(shè)計(jì)專(zhuān)家、公路施工技術(shù)專(zhuān)家、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、熟悉BOT項(xiàng)目以及FIDIC合同條款的資深律師、投資銀行專(zhuān)家等組成多專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍,特別是熟悉BOT、TOT項(xiàng)目運(yùn)作的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)綜合人才。2.4合同內(nèi)容的復(fù)雜化一般建設(shè)項(xiàng)目甲乙雙方執(zhí)行合同只涉及到設(shè)

7、計(jì)實(shí)施或者施工管理,而投資人招標(biāo)后所簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同則涉及到甲乙雙方長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)化合作的協(xié)議。合同實(shí)施涉及到項(xiàng)目公司組建、完成融資、項(xiàng)目施工、監(jiān)理、項(xiàng)目投入使用后維護(hù)、運(yùn)營(yíng)收費(fèi)管理、路政管理、綠化帶管理、沿線商業(yè)運(yùn)營(yíng)以及合同期滿順利完成移交等具體環(huán)節(jié)。因此,其合同內(nèi)容更加豐富、全面和復(fù)雜化。1.公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)對(duì)評(píng)標(biāo)提出的特殊要求基于上述分析可知,實(shí)施投資人招標(biāo)的公路項(xiàng)目具有商品性、公益性和福利性等特點(diǎn),應(yīng)針對(duì)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)來(lái)具體分析其可行性。此外,由于該類(lèi)項(xiàng)目還具有技資大、周期長(zhǎng)等特性,技資人在承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還將面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。因此,公

8、路項(xiàng)目投資人招標(biāo)評(píng)標(biāo)指標(biāo)的設(shè)計(jì),應(yīng)該側(cè)重于各類(lèi)可行性指標(biāo)分析和比選,并輔之以必要的風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)比選。3.1組織架構(gòu)及投融資合理性分析指標(biāo)