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1、___________________________________________________________________________________________關(guān)于建立我國公共財政框架的設想8______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2、_______________關(guān)于建立我國公共財政框架的設想8_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________關(guān)于建立我國公共財政框架的設想8_____________________________________________
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4、____________________________________________________________關(guān)于建立我國公共財政框架的設想8_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________一、若干原則性問題的討論 本文
5、認為,建立健全公共財政框架,是今后一個時期我國財稅體制改革與發(fā)展的目標取向,其中需要研究處理的問題很多,從大的方面說,我們應當把握住這樣幾個原則性問題: 第一,從實際出發(fā),確定我國公共財政框架的基本模式。在市場經(jīng)濟這個大前提下,雖然公共財政的基本內(nèi)涵、特征是固定不變的,但是具體的公共財政框架卻可以因市場發(fā)育程度、政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而有所不同。這樣,不同時代、不同國家建立的公共財政框架就不能強求一致。換句話說,我們不能照抄照搬西方發(fā)達國家的公共財政框架,而是要從市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的特殊國情出發(fā),科學地確定
6、我國公共財政框架的基本模式。確定我國公共財政框架的基本模式,必須考慮這樣幾個特殊的影響因素。一是我國人口基數(shù)大,經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后,地區(qū)間發(fā)展不平衡,基礎(chǔ)設施建設欠賬較多,政府支出的壓力始終是巨大的;二是加入WTO后,我們的國家和人民直面愈加激烈的國際經(jīng)濟競爭,緩解各種矛盾,保持和促進政治、社會經(jīng)濟的穩(wěn)定,是各級各屆政府的一項重要而艱巨的任務,所以,在設計公共財政的收入框架和支出框架時,需要為此做出更多的考慮;三是我國公民法治意識尚不夠強,整個國家尚處于向法治社會過渡的歷史階段,規(guī)范政府行為的阻力很大,這就要求在建立公共財政框架的過程中更
7、加注重制度建設和法律監(jiān)督?! 〉诙?,確定公共財政開支的具體范圍。盡管我們明確了公共財政的職能是滿足社會公共需要,從而確定了公共財政開支的基本范圍,但是,針對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的特殊國情,仍然有必要進一步討論這一時期我國公共財政開支的具體范圍。一般來說,除了政府保證履行其職能的基本需要(諸如國防、外交、司法、公安、行政管理以及基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)科研和環(huán)境保護等)屬于典型的公共需要,滿足這部分需要是任何國家都必須履行的基本職能,具有相對固定的性質(zhì)之外,其余的社會公共需要,則有明顯的“公共選擇”性質(zhì),是否要由政府來滿足,受到資源配置的效率、居
8、民的公共消費偏好、政府的財力狀況等因素的影響。因此,在不同歷史時期、不同國情背景下所謂社會公共需要的具體界限并不是整齊劃一的。從我國實際情況來看,一方面,一些項目正在逐漸淡出社會