美國社會管理體制的特點和對中國的啟示

《美國社會管理體制的特點和對中國的啟示》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。

1、美國社會管理體制的特點和對中國的啟示丁元竹　　美國社會歷史不長，特點明顯，顯著特點之一就是早期美國移民眾多，分布廣泛，信仰各異，政府無力顧及由于快速而多元的移民所造成的眾多社會問題和公共事務(wù)，相互幫助和構(gòu)建共同社區(qū)就成為美國社會結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)的基本特征。這個特征在過去２００多年不斷發(fā)展和完善。正如美國前總統(tǒng)克林頓所說的：“機會的觀念作為統(tǒng)一的動力貫穿于我們的歷史。它引導(dǎo)我們盡最大努力，它吸引其他國家的人抵達我們的海岸，它讓我們所有的人都投身于一個共同夢想?！薄　‘斍懊绹鐣芾淼闹饕攸c　?。ㄒ唬┥鐣l(fā)展支出占公共支出的比重巨大，廣開社會發(fā)展資金來源　?。玻埃埃衬?，

2、四家之口，日收入在１８．８１０美元或低于這個數(shù)字被認為是美國的貧困家庭。按這個標準，大約有１０％的美國人處于貧困線以下，總?cè)藬?shù)達３５９０萬。為應(yīng)對貧困，許多貧困家庭接受福利救助，大量政府資金用于低收入階層的食品、衣物和住宅。聯(lián)邦政府所有福利項目——包括社會保障、衛(wèi)生、各種福利項目——幾乎占去了其政府財政開支的一半。即便如此，還是不能滿足社會需求。需求幫助的美國人不得不轉(zhuǎn)向其他福利資源——私人、慈善和志愿組織。美國政府，聯(lián)邦和州政府，以及地方政府，也直接或間接支持這些非政府的服務(wù)機構(gòu)提供各類社會服務(wù)。主要方式包括：建立和完善法律和法規(guī)體系；通過免稅或減稅鼓勵私人和公民

3、向非營利組織捐贈；通過政府資金直接支持非營利組織；通過對使用非營利組織提供服務(wù)的個人補貼、稅收返還等對非營利組織提供間接支持?！　≡缭诳肆诸D當政期間，美國政府就批準了支持以信仰為基礎(chǔ)的組織或社區(qū)組織參與社會服務(wù)，批準了支持信仰為基礎(chǔ)的法規(guī)，并給予資金支持，但克林頓時期，政府支持資金規(guī)模很小。與民主黨比較，共和黨更關(guān)注非營利組織，支持非營利組織。前美國總統(tǒng)里根稱非營利組織為美國的社會安全網(wǎng)（見表１）。現(xiàn)任總統(tǒng)布什在２０００年的競選綱領(lǐng)中，把支持以信仰為基礎(chǔ)的組織和社區(qū)組織提供社會服務(wù)作為任期目標之一。他認為人們不僅需要服務(wù)，更需要人與人之間的愛，而只有志愿組織可以滿足

4、這樣的要求，可以提供這樣的貢獻。當選后，布什立即成立白宮信仰為基礎(chǔ)和社區(qū)辦公室，撥款支持社會弱勢群體?！　“l(fā)生在２００５年的颶風災(zāi)害使人們看到了美國人民在災(zāi)難時的志愿精神和慈善傳統(tǒng)。當然，布什也認識到了非營利組織在這場災(zāi)難中的積極作用，所以他指示白宮信仰為基礎(chǔ)和社區(qū)辦公室動員全國非營利組織參與救助工作。其實，在提供社會服務(wù)中，政府與非營利組織的合作相得益彰。２００１年的９１１事件，美國政府投入了幾十億的資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施重建和基本服務(wù)的提供，而美國非營利組織提供了幾個億的資金，主要用于食品和住宿等急需服務(wù)?！　。玻埃埃衬辏绹嗣窬栀浟耍玻矗保皟|美元給慈善組織或

5、公益組織，其中８３％由個人捐贈（包括遺產(chǎn)捐贈），１１％來自基金會，６％來自法人機構(gòu)?！　≡诿绹?，只有２０％的非營利組織收入來自個人、基金會和法人捐贈，３１％來自政府基金或合同，４９％來自繳款、收費、投資收入和其他所得。這個情況與霍布金斯大學的國際比較研究得出的結(jié)果基本一致（見表２）。美國政府和非營利組織之間的關(guān)系根植于很深的伙伴戰(zhàn)略關(guān)系。美國政府依賴于非營利部門去執(zhí)行人類服務(wù)項目，特別是衛(wèi)生、教育和福利服務(wù)。政府大約一半的衛(wèi)生、教育、福利服務(wù)基金通過社區(qū)為基礎(chǔ)的非營利組織來執(zhí)行。政府對非營利組織的直接支持表現(xiàn)為直接為非營利組織基金提供支持和直接與非營利組織簽署合同；

6、直接為那些參與低收入階層服務(wù)的非營利組織付費。政府對非營利組織的間接支持包括免稅，減稅；為從事兒童照顧、老人照顧、住宅補貼的非營利組織提供稅收信用（政府為那些給這類服務(wù)付費的個人買單），稅收減免國債保險。　?。ǘ┮陨鐣枨蠛徒鉀Q問題為導(dǎo)向，實現(xiàn)社會服務(wù)社會化　　美國社會管理的另外一個特點是，在許多其他國家由政府提供的服務(wù)，在美國卻由非營利組織和私人提供。美國非營利組織的特點是，正式組織的、獨立于政府之外、非營利、自律、志愿性。根據(jù)美國法律，其非營利組織包括１５０多種類型，覆蓋的領(lǐng)域有：文化、藝術(shù)、娛樂、教育、研究、衛(wèi)生、窗體頂端窗體底端醫(yī)院、托老院、托兒所以及其他

7、衛(wèi)生機構(gòu)；社會服務(wù)，殘疾人救濟、難民救濟、環(huán)境保護和動物保護；經(jīng)濟、社會和社區(qū)發(fā)展；住宅、就業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)；公民倡導(dǎo)組織；法律服務(wù)、慈善、宗教組織、專業(yè)或行業(yè)組織，等等（見表３）。另外，美國還有８４８００個行業(yè)協(xié)會。美國人民相信，非營利組織可以提供政府所不能提供的服務(wù)。例如，美國總統(tǒng)助理兼信仰為基礎(chǔ)組織和社區(qū)辦公室主任ＪｉｍＴｏｗｅｙ說：“政府可以提供資金、調(diào)動軍隊救援、提供必要的物資，但是它不能提供更具體的服務(wù)，諸如遭受災(zāi)害的人群的心理康復(fù)、社會關(guān)系重建等，而非營利組織能夠做到，非營利組織可以通過各種服務(wù)，包括志愿服務(wù)在人們之間建立起來相互信任和網(wǎng)絡(luò)，形成社區(qū)組