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《中國煙草的工商分離及其困境與根本出路》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關內容在學術論文-天天文庫。
1、中國煙草的工商分離及其困境與根本出路周陽敏一、風起云涌的工商分離多年以來,國家一直致力于電信、金融、保險、鐵路、電力等壟斷行業(yè)的改革和開放,特別是2001年中國加入WTO以后,壟斷行業(yè)的改革和開放步伐日益加快。同樣具有壟斷性質的煙草行業(yè),面對國際、國內兩個市場的雙重壓力,要求其改革和開放的呼聲愈加高漲。雖然在談判桌上,中國代表團全力保住了中國煙草專賣制度,但是,這種“專賣專營”制度不論從政策設計還是在具體操作過程中,都造成了對系統(tǒng)內企業(yè)的過多保護和阻礙了市場力量的發(fā)揮,這與我國致力于構建市場經濟體制的整體目標背道而馳(李保江,2001)。因此,中國煙草專賣局姜成康局長在全國煙草工作會議上要
2、求“通過理順產權關系,改革工商管理體制,實現工商管理分開,建立所有卷煙工業(yè)企業(yè)都能實現平等競爭的全國統(tǒng)一、分級管理的卷煙銷售網絡體系”。而2003年4月3日,安徽中煙工業(yè)公司的成立,標志著中國煙草行業(yè)工商分離拉開了序幕。所謂工商分離,即指在現行的煙草專賣體制下,將省級煙草公司負責本省煙草銷售的職能與負責本省卷煙生產企業(yè)的管理職能分開,并將實行三合一體制地區(qū)的煙草專賣局、煙草公司、卷煙生產企業(yè)三家單位分開工商分離在行動.http://www.hongtatimes.com.cn/htsb624/sj/01.htm。實際上,工商分離的背后有這樣一個簡單的邏輯:中國的卷煙沒有抗衡外煙的實力,因為
3、規(guī)模不夠大。為什么國內的卷煙品牌沒有成長起來?引用中國煙草專賣局有關人士的話說,那就是因為地方保護和區(qū)域封鎖,各地“占山為王”,而“這次工商分離改革的目的就是打破地方封鎖”(張賦宇,2003a),建立公平、有序、開放的市場秩序,推動“大企業(yè)、大品牌、大市場”的形成(雷云、文斌,2003)。也就是說,國家希望通過在不根本改變政治體制和煙草專賣體制下,對煙草的生產、營銷進行局部調整的改革(即“謹慎”改革)來加速中國煙草業(yè)的發(fā)展,抗御外來煙草的沖擊(周陽敏,2003)。而中國煙草行業(yè)正是在這個背景下,使得工商分離浩浩蕩蕩、風起云涌。2003年,一場工商分離的煙草業(yè)改革掀起的震動,吸引了幾乎所有業(yè)
4、內人士的目光。4月3日,全國煙草業(yè)工商排名第6的安徽省將全省的煙草生產資產悉數注入新成立的安徽中煙工業(yè)公司,涉及蕪湖、蚌埠、合肥、阜陽、滁州5家煙廠及其多元化資產。5月中旬,湖南中煙工業(yè)公司成立。5月下旬,廣東中煙工業(yè)公司成立,廣東幾大卷煙廠從省煙草專賣局分離出來,整合到工業(yè)公司旗下(雷云、文斌,2003)。2003年7月,浙江省煙草行業(yè)著手工商體制改革,新成立了浙江中煙工業(yè)公司,對全省煙草工業(yè)與商業(yè)經營進行分離。半年來,全省煙草行業(yè)經濟增速不減,去年全行業(yè)的效益、結構、價格、銷量等指數均居全國前列。特別是去年全省煙草商業(yè)系統(tǒng)實現利稅56.3億元,創(chuàng)下了以全國第八位的銷量獲得全國第一的商業(yè)
5、利潤這一出色業(yè)績浙江煙草業(yè)順利工商分離.http://www.huaxia.com/20040202/00170747.html。而安徽煙草在1~5月份省內銷售卷煙73.1萬箱同比68.1萬箱增長7.3%。實現銷售收入51億元,同比42.8億元增長19%;實現稅利11.62億元,同比8.62億元增長35%,其中實現稅金3.02億元,同比1.78億元增長69%;實現利潤8.60億元,同比6.84億元增長26%李甲林,安徽煙草工商分離后仍保持良好發(fā)展勢頭.http://www.hongsanhuan.com.cn/news/717.htm。同時,梅州市煙草專賣局(廣東煙草梅州市有限公司)200
6、3年3月實行工商分離之后,8轉變觀念,重新整合運行機制,主動出擊,也取得了良好的經濟效益和社會效益http://www.mzhyc.com/meizhou/0306/site/0001672/page.htm。然而,成立不過一個多月的湖南中煙工業(yè)公司強力出手——從2003年6月20日開始,這個手執(zhí)尚方寶劍的新機構聯手湖南省煙草專賣局對長沙、常德兩家大型煙草企業(yè)著手財經秩序專項整頓復查——在這道令牌中,他們依舊嚴令要注意保守企業(yè)生產經營和業(yè)務往來中的秘密(江岸,2003)。這個事件讓人們不得不深思,中國煙草的工商分離究竟有沒有作用?!而工商分離之后,中國煙草業(yè)是否陷入新的困境?!二、“工商分
7、離”之后的中國煙草困境盧炎華在接受記者采訪時指出:工商分離作為行業(yè)改革的第一步,應該說是成功的。原來在一個省內,工業(yè)和商業(yè)是一個老板,現在分開了,由兩個老板來分別管理。在內部考核業(yè)績,就有了職能性的變化。原來都是工商職能組合在一起,盡管產品沒有競爭力,也必須考慮到地方企業(yè)要生存下去,要賣它的煙?,F在有了改變,對商業(yè)和工業(yè)的考核分別有各自的指標。作為對商業(yè)的考核,不管你賣什么地方和什么品牌的煙,你必須完成自己的任務,商業(yè)管