論和諧社會視野下如何規(guī)范收入分配秩序

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1、論和諧社會視野下如何規(guī)范收入分配秩序本文為2010年西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動資助項目“中國收入分配制度研究——和諧社會視野下規(guī)范收入分配秩序為視角”（批準(zhǔn)號：10XZ-BZX-065）最終成果。譚瑞和；曾??；劉信作者簡介：譚瑞和（1979—），男，漢族，重慶人，西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院講師；曾?。?987—），男，漢族，四川人，西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院法學(xué)本科生；劉信（1988—），女，漢族，河南人，西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院法學(xué)本科生。（西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院重慶401120）摘要：當(dāng)前我國收入分配

2、制度亟需改革，而規(guī)范收入分配秩序則是重中之重。本文從分析我國當(dāng)前的收入分配制度存在的主要問題入手，以提出立法建議為歸宿，指出建立由社會力量參與的社會保障體系、制定《基本工資法》和建立健全非法收入處置制度是當(dāng)下規(guī)范收入分配秩序的重要法律對策。和諧社會不會一日建成，規(guī)范的收入分配秩序更不會畢其功于一役，而收入分配秩序的規(guī)范則必將對于和諧社會的形成起到極大的推動作用。關(guān)鍵詞：和諧社會；收入分配秩序；法律規(guī)制中共十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，十六屆五中全會則進一步提出了構(gòu)建民主法治、公

3、平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求。和諧社會首先是一個民主法治的社會。實踐證明,和諧社會的構(gòu)建必須借助于法律制度的推動與保障[參考文獻(xiàn)：[1]趙樹坤、付子堂.和諧社會之沖突的法律控制探究[J].南京社會科學(xué),2006,(3).]。82011年溫家寶總理在政府工作報告中明確指出：“（合理調(diào)整收入分配關(guān)系）既是一項長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作?！泵鎸@項要求，在依法治國的前提及和諧社會的目標(biāo)下，本文將圍繞現(xiàn)存體制下收入分配秩序所出現(xiàn)的問題，從法律的角度，試圖提出解

4、決問題的相關(guān)建議、對策。一、我國收入分配存在的主要問題我國逐步完善的社會主義市場經(jīng)濟制度，已經(jīng)初步完成對社會財富的有效增量，即已經(jīng)做大和形成繼續(xù)做大社會財富這塊“蛋糕”的基礎(chǔ)；但從現(xiàn)實看，收入分配（即如何分配蛋糕）問題已經(jīng)成為中國社會轉(zhuǎn)型期不可回避的核心問題之一，而其中主要有以下三個問題：（一）“國富民窮”情況突出國民經(jīng)濟部門從宏觀上可以劃分為國家、企業(yè)、居民三者，國民總收入在這三者之間進行分配。建國以來，我國一直堅持國家、企業(yè)和居民三者分配關(guān)系的原則是“國家得大頭、企業(yè)得中頭、個人得小頭”如1984年

5、《山西省人民政府關(guān)于城市商業(yè)體制改革的若干規(guī)定》中就明確指出“要在執(zhí)行國家政策、維護群眾利益的前提下，做到國家得大頭，企業(yè)得中頭，個人得小頭。”從現(xiàn)實角度看，這一計劃經(jīng)濟時代的分配原則依然發(fā)揮其巨大作用。，這樣的情況至今仍無明顯改善。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，我國國家財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重總體上明顯提高，其從1998年的17.5%，上升到2009年的20.4%。有學(xué)者認(rèn)為，改革開放30多年的成果有70%都收歸國家所有，在金融危機爆發(fā)后許多國外媒體和學(xué)者稱我國政府為最富有的政府[[2]肖江平.我國收入分配

6、的基本現(xiàn)狀、問題及政策建議[J].特區(qū)經(jīng)濟.2010,(12).]。由此可見，國家在國民總收入的分配中收獲頗豐，“國富民窮”情況日漸突出。（二）收入差距擴大8基尼系數(shù)是國際上常用的一種收入差距的測量指標(biāo)，其在0.3以下為最佳的平均狀態(tài)，在0.3～0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4為警戒狀態(tài)，達(dá)到0.6則屬于危險狀態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，從2000年開始，我國的基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，據(jù)相關(guān)研究，2010年我國的基尼系數(shù)實已超過0.5。無論是城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間,居民收入差距均呈擴大趨勢[[3]

7、俞肖云、肖炎舜.我國收入分配的現(xiàn)狀、問題、成因與對策[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài),2009,(8).]，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全國七個壟斷行業(yè)有職工2833萬人,不到全國職工人數(shù)的8%,但其收入則占全國職工年收入總額的55%[[4]王小魯.剖析灰色收入[J].財經(jīng).2007,(18).[5]資料來源：國家統(tǒng)計局.www.stats.gov.cn.]?？v觀幾年來我國的基尼系數(shù)，其逐年上升之勢（見表一），已處于警戒線之上，如不采取相應(yīng)措施，我國的貧富差距仍將惡化。表一：城鄉(xiāng)居民收入差距（基尼系數(shù)）[]年份20032004200

8、520062007200820092010基尼系數(shù)0.4480.4460.4470.4420.4600.4660.480.47（三）收入分配秩序失衡溫家寶總理在2011年政府工作報告中，旗幟鮮明的指出：“堅決取締非法收入”。當(dāng)前我國的收入分配秩序的失衡的關(guān)鍵原因也即是非法收入大肆膨脹，所謂非法收入亦稱“灰色”收入學(xué)者王小魯將非法收入、違規(guī)違紀(jì)收入、按照社會公認(rèn)的道德觀念其合理性值得質(zhì)疑的收入及其他來源不明的收入統(tǒng)稱為灰色收入。參見王小魯著《