論新中國的農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新

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1、論新中國的農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新趙雪梅（武漢大學(xué)商學(xué)院湖北武漢430072）[摘要]建國以來，我國經(jīng)歷了3次農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新。第一次是土地改革，第二次是以建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，兩次農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新取得了輝煌的成就。但是，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)業(yè)的農(nóng)村中的深層次矛盾日益暴露，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正是為了解決這些矛盾而興起的第三次農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新。[關(guān)鍵詞]土地改革；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；制度創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，其基本內(nèi)涵包括農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新兩個(gè)方面。任何制度創(chuàng)新，都必須具備以下兩個(gè)基本條件：其一是新制度適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水

2、平，形成強(qiáng)有利的生產(chǎn)者利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制；其二是新制度優(yōu)化資源配置，產(chǎn)生強(qiáng)有利的成本約束，生產(chǎn)效率高。建國以來，我國農(nóng)業(yè)土地制度與組織制度創(chuàng)新主要有3次：第一次是完成于1953年的土地改革；第二次是完成于1984年的以建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本內(nèi)容的農(nóng)村改革；第三次是正在興起的農(nóng)業(yè)額產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第一次制度創(chuàng)新對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。一、土地改革---第一次農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新根據(jù)歷史唯物主義原理，一定形式的農(nóng)業(yè)所有制是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，同時(shí)一定形式的土地所有制又必須能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展才能長期存在。因此，在馬克思主義看來，變革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的土地所有制，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長

3、的基礎(chǔ)。隨著新民主主義革命在中國的全面勝利，中國農(nóng)村開始由自發(fā)性的社會(huì)變遷步入有計(jì)劃的社會(huì)變遷。由于土地資源在我國農(nóng)村社會(huì)中屬于極為重要的社會(huì)資源，土地制度的變革必然導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。廢除封建土地制度，實(shí)行“耕者有其田”，通過合作化使個(gè)體農(nóng)民走上集體化的道路，這些基本土地制度演變所產(chǎn)生的社會(huì)變革，直接影響到農(nóng)村社會(huì)各種關(guān)系的變化、重組和創(chuàng)新，使農(nóng)村社會(huì)經(jīng)歷了一場急劇而深刻的變遷。實(shí)行土地改革，改變土地占有關(guān)系，將土地從地主手中轉(zhuǎn)移到直接從事生產(chǎn)的農(nóng)民手中，使農(nóng)民從封建半封建的土地關(guān)系中獲得解放，為國家的工業(yè)化、民主化開辟道路，這是摧毀封建社會(huì)、改變農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的必要前提。在一個(gè)傳統(tǒng)

4、農(nóng)業(yè)國度里，在沒有真正解決農(nóng)民的土地問題以前，是根本談不上發(fā)展國家行業(yè)化的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革始于20年代初期，到新中國成立時(shí)，在約占全國面積1/3的人口的老解放區(qū)和半老解放區(qū)完成了土地制度的改革。完成新解放區(qū)土地制度的改革，是完成中國民主主義革命遺留下的最大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)建國初期我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的3個(gè)必要條件之一，也是建國后農(nóng)業(yè)制度的第一次創(chuàng)新。1950年6月，中央人民政府正式頒布了《中華人民共和國土地改革法》。在《土地改革法》的指導(dǎo)下，自1950年到1953年春，全國除一部分少數(shù)民族地區(qū)外，土地改革都已完成，“耕者有其田”在中國變成了現(xiàn)實(shí)。土地改革消滅了在我國延續(xù)了幾千年的封

5、建制度的基礎(chǔ)——地主階級的土地所有制，確立了新型的小農(nóng)所有制基礎(chǔ)上的農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。土地改革作為制度變遷產(chǎn)生了巨大的制度績效。1952年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)810億元，比1949年增長77.5%，糧食總產(chǎn)量增長44.8%，棉花總產(chǎn)量增長1.9倍，年平均增長率達(dá)43.2%，其他農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)也有了很大的發(fā)展[1]（第14頁）。全國職工平均工資提高了70%，在全國企業(yè)中先后實(shí)行了勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，1952年與1949年相比，農(nóng)民收入也增長了30%以上[2]（第92頁）。土地制度的改革也使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，突出表現(xiàn)在：其一，農(nóng)村居民的社會(huì)地位和政治地位

6、發(fā)生了急劇的變化。昔日生活在農(nóng)村最底層，在政治上毫無地位可言的貧雇農(nóng)，擺脫了對地主、鄉(xiāng)紳的人身依附，成為農(nóng)村中的主人；而昔日把持農(nóng)村社會(huì)、政治社會(huì)的地主、鄉(xiāng)紳則威風(fēng)掃地。其二，農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)地位趨于上升。土改后，貧、雇農(nóng)因分得土地而上升為中農(nóng)，中農(nóng)階層在農(nóng)村所占的比重迅速增大。據(jù)調(diào)查，從土地改革以來1954年末，貧雇農(nóng)由占農(nóng)戶總數(shù)地57.1%下降到29%,中農(nóng)在由35.8%上升到62.2%[3](第44頁)。農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)的這種演變，實(shí)際上是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位上升的一種折射。其三，農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)得以重構(gòu)。農(nóng)會(huì)和鄉(xiāng)村人民政府的組建，摧毀了原有的封建鄉(xiāng)村政府，舊有的鄉(xiāng)村秩序關(guān)系明顯改變。農(nóng)民也開始被組織在

7、以社會(huì)地位而非血緣地位為依據(jù)的新型組織之下，這在一定程度上沖擊了宗法血緣體系，封建宗法勢力的影響明顯削弱。土地改革的勝利完成，為我國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國清除了根本的社會(huì)制度障礙，但并沒有改變小農(nóng)生產(chǎn)大國的性質(zhì)。據(jù)估計(jì)，當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村中自耕農(nóng)（指不進(jìn)行雇工經(jīng)營的農(nóng)戶）約占總農(nóng)戶85%-90%[5]（第86頁）。馬克思曾經(jīng)指出：“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說就排斥社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動(dòng)的社會(huì)形式、資本的社會(huì)積聚、