我國(guó)食糖進(jìn)口貿(mào)易的新特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)

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1、我國(guó)食糖進(jìn)口貿(mào)易的新特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)李艷君近年我國(guó)食糖進(jìn)口呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在進(jìn)口量急劇增加，連續(xù)兩年超配額進(jìn)口，進(jìn)口來(lái)源國(guó)高度集中于巴西。影響我國(guó)食糖進(jìn)口貿(mào)易新變化的主要因素在于，國(guó)內(nèi)外糖價(jià)倒掛，進(jìn)口糖高額利潤(rùn)刺激國(guó)內(nèi)企業(yè)大規(guī)模進(jìn)口；生產(chǎn)成本攀升導(dǎo)致我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，難抵國(guó)際低價(jià)糖；國(guó)家宏觀調(diào)控難度增大，短期難以避免食糖過(guò)度進(jìn)口。隨著國(guó)內(nèi)食糖進(jìn)入增產(chǎn)周期，供需有望達(dá)到基本平衡，近期進(jìn)口需求可能明顯減少。我國(guó)長(zhǎng)期食糖供需形勢(shì)不容樂(lè)觀，未來(lái)大規(guī)模進(jìn)口可能成為常態(tài)。國(guó)際食糖貿(mào)易波動(dòng)性加劇，我國(guó)食糖進(jìn)口安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

2、一、近年我國(guó)食糖進(jìn)口貿(mào)易呈現(xiàn)新的特點(diǎn)1．進(jìn)口量急劇增加，凈進(jìn)口大增我國(guó)是世界食糖主要凈進(jìn)口國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)白糖成本較高，且一般為低品質(zhì)白糖，而國(guó)際貿(mào)易主要為原糖和高品質(zhì)白糖，因此，造成我國(guó)白糖不具有出口優(yōu)勢(shì)，因而國(guó)內(nèi)食糖生產(chǎn)主要滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，每年的出口量遠(yuǎn)低于進(jìn)口量。近幾年，我國(guó)食糖出口量不足10萬(wàn)噸，呈逐年下降趨勢(shì)，而進(jìn)口卻逐年急劇增加，導(dǎo)致凈進(jìn)口量屢創(chuàng)新高。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)食糖進(jìn)口量達(dá)到374.7萬(wàn)噸，較2011年增長(zhǎng)28.4%；凈進(jìn)口量也因此達(dá)到370萬(wàn)噸，為近20年來(lái)的最高水平

3、（表1）。表1：2001-2012年中國(guó)食糖凈進(jìn)口量變化單位：萬(wàn)噸進(jìn)口同比（%）出口同比（%）凈進(jìn)口同比（%）2001119.987.119.6-52.7100.33432002118.3-1.332.666.385.7-14.6200377.5-34.410.3-68.467.2-21.62004121.456.68.5-17.5112.9682005139.114.635.8321.2103.3-8.52006136.5-1.915.4-57121.117.22007119.2-12.711.1-27.9108.1

4、-10.7200878.0-34.66.2-44.171.8-33.62009106.536.56.43.2100.139.42010176.665.89.446.9171.271.02011291.965.35.9-37.2286.067.12012374.728.44.7-20.3370.029.4數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒2001-2009，中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)月刊2010年12月2．進(jìn)口配額使用率顯著提高，連續(xù)兩年超配額進(jìn)口我國(guó)對(duì)食糖實(shí)行進(jìn)口配額制度。中國(guó)入世后按照承諾增加進(jìn)口配額并大幅削減關(guān)稅，2004年進(jìn)口配額從1

5、74萬(wàn)噸增加到194.5萬(wàn)噸，配額內(nèi)關(guān)稅從24%降為15%，配額外關(guān)稅從70%降為50%；此后至2012年，我國(guó)進(jìn)口配額及關(guān)稅維持在2004年的水平。15%的進(jìn)口關(guān)稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世貿(mào)組織135個(gè)成員國(guó)(地區(qū))97%的平均關(guān)稅水平[1]，但由于國(guó)內(nèi)食糖自給率在2010年前均達(dá)到90%以上，供需基本平衡，國(guó)內(nèi)糖價(jià)又明顯低于進(jìn)口成本價(jià)，每年食糖進(jìn)口量扣除政府間協(xié)議進(jìn)口（古巴原糖進(jìn)口），維持在100萬(wàn)噸以下，配額使用率不足50%。2010年，由于進(jìn)口食糖激增，配額使用率從2009年的32.2%大幅提高至71.8%；2011年首次超

6、配額進(jìn)口，配額外進(jìn)口為配額總量（194.5萬(wàn)噸）的50%，2012年繼續(xù)超配額進(jìn)口，配額外進(jìn)口為配額總量的92.6%，幾乎增加了一倍。3.進(jìn)口來(lái)源高度集中，巴西連續(xù)三年為最大來(lái)源國(guó)近兩年，我國(guó)食糖主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)為巴西、泰國(guó)和古巴，三國(guó)占我國(guó)進(jìn)口食糖總量的90%左右。2010年，巴西首次超越古巴成為我國(guó)第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，此后2011年和2012年連續(xù)位居第一。2012年，我國(guó)自巴西進(jìn)口食糖達(dá)198.9萬(wàn)噸，與2011年基本相同，占我國(guó)進(jìn)口食糖總量的比重為53.1%，三年來(lái)首次低于60%（表2）多年來(lái)，我國(guó)自泰國(guó)進(jìn)口食糖在

7、10萬(wàn)噸上下波動(dòng)，2011年首次超過(guò)20萬(wàn)噸，2012年則顯著增至93.7萬(wàn)噸，增加近2.5倍，占我國(guó)進(jìn)口食糖總量的比重首次達(dá)到25%（表2）。古巴一直是我國(guó)穩(wěn)定的食糖進(jìn)口來(lái)源國(guó)。為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)供應(yīng)，我國(guó)政府與古巴政府簽訂有長(zhǎng)期進(jìn)口原糖協(xié)議，每年從古巴進(jìn)口食糖40萬(wàn)噸左右，直接轉(zhuǎn)入國(guó)家儲(chǔ)備。表2：中國(guó)食糖進(jìn)口來(lái)源國(guó)及進(jìn)口量的變化2009201020112012進(jìn)口來(lái)源國(guó)進(jìn)口量(萬(wàn)噸)占比(%)進(jìn)口來(lái)源國(guó)進(jìn)口量(萬(wàn)噸)占比(%)進(jìn)口來(lái)源國(guó)進(jìn)口量(萬(wàn)噸)占比(%)進(jìn)口來(lái)源國(guó)進(jìn)口量(萬(wàn)噸)占比(%)古巴43.841.2巴西108

8、.961.7巴西199.068.2巴西198.953.1巴西23.622.2古巴37.021.0古巴40.413.8泰國(guó)93.725.0泰國(guó)13.412.5韓國(guó)15.58.8泰國(guó)27.49.4古巴42.611.4韓國(guó)12.411.7澳大利亞6.43.6韓國(guó)19.16.6韓國(guó)21.55.7數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒2001-2011