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《論文定稿-淺析我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、淺析我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題及對(duì)策摘要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大的比重，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)。雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國取得了一定的發(fā)展，但目前仍存在著諸多制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的因素，本文從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念和特征入手，分析了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題，并從擔(dān)保人、保險(xiǎn)人、政府三個(gè)方面剖析其原因，然后基于上述三個(gè)方面提出相應(yīng)的對(duì)策。? 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 政府導(dǎo)向 保險(xiǎn)制度? ? 黨的十七大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題一
2、直是困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的核心問題，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是許多國家普遍實(shí)行的一種農(nóng)業(yè)保障方式，其主要的目的是用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。所以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略及全面建設(shè)小康社會(huì)，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展都具有十分重要的意義。但是目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國的發(fā)展卻沒有得到大力推行，很多問題亟待解決。? ? 一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀和特征? ? (一)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀? 在新中國成立后，以土地改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運(yùn)動(dòng)的第一次制度變革中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獲得了初步發(fā)展，1950年成立不久的原中國人民保險(xiǎn)公司就在山東、北
3、京、四川等省市試辦了牲畜保險(xiǎn)，后來又在山東、江蘇、陜西等省試辦了農(nóng)作物保險(xiǎn)。20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)業(yè)在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的第二次制度變革中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速。我國1982年起中國人民保險(xiǎn)公司的各地分公司開始試辦種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，1986年以后新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)公司(現(xiàn)已改名為“中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司”)在建設(shè)兵團(tuán)范圍內(nèi)舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。此后，民政部的農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村保險(xiǎn)相互組織等紛紛出現(xiàn)，各地掀起了興辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的熱潮，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)實(shí)行的是國家財(cái)政兜底的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，盡管在1982-1994年間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均賠付率在95％左右，實(shí)際損失2，196億元，但各家保險(xiǎn)公司
4、對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成本和盈利考慮較少，所以還是根據(jù)各地需要開辦了不少險(xiǎn)種。隨著1994年中國人民保險(xiǎn)公司向市場(chǎng)化體制轉(zhuǎn)軌，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)便日益萎縮，許多地方甚至停辦。2004年以前國內(nèi)只有中國人民保險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合兩家產(chǎn)險(xiǎn)公司在少數(shù)地區(qū)維持開辦。? 進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，中央政府對(duì)“三農(nóng)”問題的重視使得盡快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度成為社會(huì)熱點(diǎn)問題之一，尤其是從2004年起，中央政府連續(xù)四年在一號(hào)文件中相繼提出“加快建立”、“穩(wěn)步推進(jìn)”、“擴(kuò)大”政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，2006年《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“三補(bǔ)貼”政策。2007年4月，在政府對(duì)“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加
5、的大趨勢(shì)下，中央財(cái)政決定當(dāng)年拿出1O億元進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，試點(diǎn)省份確定為吉林、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南6個(gè)省區(qū)，由中國人保、中華聯(lián)合和吉林安華3家保險(xiǎn)公司將參與試點(diǎn)，此舉極大的促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。? 2007年4月，中央財(cái)政10億元資金正式注入被列為首批中央財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)省份，這六個(gè)省份是內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川；保險(xiǎn)對(duì)象為五大種植品種，即棉花、玉米、水稻、大豆、小麥；保險(xiǎn)責(zé)任包括暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)和冰凍；所遵循的原則是低保障、廣覆蓋；保險(xiǎn)金額中央財(cái)政承擔(dān)25％，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)25％，其余部分由農(nóng)戶承擔(dān)，或者由農(nóng)戶和
6、龍頭企業(yè)，省、市、縣級(jí)財(cái)政部門共同承擔(dān)，具體比例由試點(diǎn)省份自主決定。保額原則上為農(nóng)作物生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機(jī)耕成本和地膜成本。各試點(diǎn)省份可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)農(nóng)作物的品種、保險(xiǎn)責(zé)任的范圍，提高保障水平以及保費(fèi)比例。? ? (二)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的特征? 從1991年以來的十幾年間來看，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展特點(diǎn)包括：? 1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入低，增長過程有所反復(fù)? 從發(fā)展過程來看，2006年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到歷史最好的8.5億元，但僅占總保費(fèi)收入0.15％，如果按全國2.2億農(nóng)戶分?jǐn)?，?/p>
7、均每個(gè)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)3.86元。1990年以來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的增長過程有所反復(fù)，這一發(fā)展過程基本與政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策變化相一致。? 2、投保金額少，受災(zāi)面積大? 2006年我國每公頃農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額達(dá)到了歷史最高的20.69元，而受災(zāi)面積卻高達(dá)4,109萬公頃，如此少的保險(xiǎn)金額對(duì)于補(bǔ)償或減輕農(nóng)業(yè)所遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失作用甚微。自1990年到2006年來看，大部分年份的單位保險(xiǎn)金額在10元左右，最少的只有5元；而由于我國獨(dú)特的氣候條件和地質(zhì)條件，使每年的受災(zāi)面積占農(nóng)田面積的比例非常高。? 3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率高? 農(nóng)作物
