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1、論實(shí)現(xiàn)由“人治”觀念向法治觀念的轉(zhuǎn)變?(2009-04-0618:08:07)轉(zhuǎn)載▼標(biāo)簽：?雜談?wù)搶?shí)現(xiàn)由“人治”觀念向法治觀念的轉(zhuǎn)變李向國(guó)摘要]使整個(gè)社會(huì)從“官本位”走向“民本位”，由“人治”觀念向“法治”觀念的轉(zhuǎn)變是題中應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)由“人治”觀念向法治觀念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)著重確立“憲法至上”、依法行政、“法律面前人人平等”的觀念[關(guān)鍵詞]官本位民本位人治法治觀念轉(zhuǎn)變從1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，中國(guó)的改革開(kāi)放已走過(guò)了近30個(gè)年頭，而貫穿這一時(shí)期的主線之一，就是從“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)化。這一時(shí)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)由“官本位”向“民本位”
2、的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新時(shí)期。這方面一個(gè)重要而可喜的標(biāo)志就是人們“人治”觀念正逐步向“法治”觀念轉(zhuǎn)變?！胺ㄖ巍贝砻裰?、“人治”代表專制，人們要“法治”而不要“人治”。以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征的社會(huì)主義“民本位”政治文化說(shuō)到底是一種法治文化、程序文化?！肮俦疚弧闭挝幕瘏s內(nèi)含的還有宗法“人治”觀念，這無(wú)疑又與社會(huì)主義“民本位”政治文化是根本沖突的。在中國(guó)封建社會(huì)，政治的主要內(nèi)容就是“治人”。“治人”的方式和手段主要是“人治”。幾千年來(lái)，我國(guó)實(shí)行的都是“人治”，沒(méi)有“法治”的傳統(tǒng)。封建社會(huì)說(shuō)的“法治”，實(shí)質(zhì)上還是“人治”，還是皇帝和官員說(shuō)了算?；实邸⒕趿?/p>
3、駕于法律之上，他們把國(guó)家權(quán)力集于一身，“口含天憲，言出法隨”。在封建社會(huì)，“人治”實(shí)際上就是獨(dú)裁專制?！叭酥巍币庾R(shí)是“官本位”政治文化意識(shí)的重要組成部分。溯其源，它伴隨著“禮治”意識(shí)一道產(chǎn)生于西周的宗法政治；梳其流，“人治”思想的發(fā)展有兩個(gè)歷史階段。第一階段是先秦時(shí)期，先秦儒家首先對(duì)“人治”政治學(xué)說(shuō)進(jìn)行闡述，并將其作為一種與法家“法治”相對(duì)立的政治思想提出，以“賢人”政治為主要特征。第二階段，進(jìn)入封建社會(huì)以后，歷代思想家與政治家又在此基礎(chǔ)上逐漸將“人治”思想推向極端，使其成為統(tǒng)治者背離法律規(guī)范任意而行的代名詞?！叭酥巍庇^念在國(guó)家的治理方略上，不是靠法律、制度，而是靠人，即所謂的“
4、為政在人”，“人良法行”，“人存政舉”，“人亡政息”?！叭酥巍庇^念說(shuō)透了就是權(quán)大于法，人大于法。正是在這種“人治”思想的長(zhǎng)期熏陶下，中國(guó)人習(xí)慣于把自己的命運(yùn)交給統(tǒng)治者主宰，很少想到自己做自己的主人，只是常常把命運(yùn)寄托在能出一個(gè)“好皇帝”、“清官”、“賢人”、“圣人”上。?這種“人大于法”、“權(quán)大于法”的傳統(tǒng)仍存在于現(xiàn)代人的觀念之中，它不僅積淀到了一般社會(huì)大眾的意識(shí)結(jié)構(gòu)中，而且殘留于一些干部的潛意識(shí)的結(jié)構(gòu)中，影響著社會(huì)生活的方方面面。反映較為強(qiáng)烈的“以言代法”、“以權(quán)代法”、“任人唯親”等現(xiàn)象，就是這種傳統(tǒng)的遺患。在社會(huì)生活中，權(quán)大于法，領(lǐng)導(dǎo)講話大過(guò)法律，領(lǐng)導(dǎo)批示重于法律的現(xiàn)象時(shí)有
5、所聞；而見(jiàn)諸媒體的也常有。某事在某領(lǐng)導(dǎo)批示之下，在領(lǐng)導(dǎo)的多次關(guān)心過(guò)問(wèn)下得到了圓滿解決，而這些事，大抵是法律法規(guī)已規(guī)定得清清楚楚明明白白，早該解決處理的事。但為什么非要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自出面才能得到解決呢？說(shuō)穿了，還是“人治”思想在作怪，還是“人治”在行政，而沒(méi)有真正做到社會(huì)主義“民本位”所要求的“依法辦事”、“依法治國(guó)”?！叭酥巍奔窗褔?guó)家權(quán)力完全寄托于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，靠個(gè)人的思想覺(jué)悟和道德品質(zhì)來(lái)保證他正確行使權(quán)力，這已被中外幾千年的歷史證明是不可靠的?！拔幕蟾锩钡氖旰平賱t使中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民通過(guò)切身體驗(yàn)知道，即使在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，沒(méi)有“法治”也會(huì)造成極大的危害，“人治”是靠不住，也
6、無(wú)法控制?！叭酥巍钡囊κ菦](méi)有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力或者國(guó)家權(quán)力進(jìn)行必要的制約。鄧小平深知“人治”的危害，他明曾警告說(shuō)：“我多年來(lái)就意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的，是很危險(xiǎn)的。”1他強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“法治”，強(qiáng)調(diào)必須確立法律的最高權(quán)威，以法律來(lái)約束權(quán)力。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，從黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家逐步走上“法治”軌道。到１９９７年黨的十五大，我們黨明確把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”定為治國(guó)方略，并于次年以“修正案”寫(xiě)入憲法。法律是反映人民公意之理性規(guī)范?！胺ㄖ巍北旧淼暮x是指“法的統(tǒng)治”，即法居于國(guó)家與社會(huì)的統(tǒng)治地位。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的平民政論家潘恩
7、把國(guó)王和法律的地位作了個(gè)很好的對(duì)比，他說(shuō)：“在專制制度下，國(guó)王就是法律；而在民主制度下，法律就是國(guó)王。”2這個(gè)對(duì)比，實(shí)際上一語(yǔ)道破了“人治”和“法治”的最本質(zhì)的區(qū)別。我們現(xiàn)在要實(shí)行“法治”，實(shí)質(zhì)就是要確立法律體系的至上權(quán)威，使整個(gè)國(guó)家進(jìn)入依法治理的有序狀態(tài)。由此我們可以看出，要使整個(gè)社會(huì)從“官本位”走向“民本位”，由“人治”觀念向“法治”觀念的轉(zhuǎn)變是題中應(yīng)有之義。總結(jié)這些年普法教育的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)由“人治”觀念向法治觀念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)著重牢固確立以下三種觀念：一、實(shí)現(xiàn)由“人治”觀念向法
