”法立性治自“向走”法立性革變“從

《”法立性治自“向走”法立性革變“從》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、從“變革性立法”走向“自治性立法”　　立法作為創(chuàng)制和發(fā)現(xiàn)規(guī)則的一種活動，在近代人民主權(quán)和民主理念的影響下，由代議機關來行使幾乎成為一種常例。但這種立法形式卻可能出現(xiàn)表達民意與尊重專業(yè)智慧、效率與公平之間的矛盾，也存在名義上尊重個人人格和自治能力與實質(zhì)上導致個人在民主劇場中“缺席”的悖論?！　≈袊嗣翊泶髸贫龋谴h民主制度同具體的中國民主實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。行使立法權(quán)能是人民代表大會最重要的活動內(nèi)容。新中國成立后的多部憲法和憲法性文件都規(guī)定了全國人民代表大會有權(quán)制定和修改法律。但人大實質(zhì)行使立法權(quán)的過程卻一波三折。1949年—1956年是人大立法的初始階段，該階段在新中國立法史出

2、現(xiàn)了兩大里程碑性的事件：其一是一屆全國人民代表大會一次會議隆重召開，其二是中國歷史上第一部社會主義類型憲法的誕生。在1954年召開的一屆全國人大一次會議上，通過了《憲法》和《全國人民代表大會組織法》、《國務院組織法》、《地方組織法》、《法院組織法》、《檢察院組織法》等一系列重要法律。1957年—1976年是人大立法罹遭嚴重挫折的階段。在此階段，唯一享有國家立法權(quán)的全國人大除通過1975年憲法外，未制定一部法律。尤為可悲的是人大自身的活動也極不正常，特別是1965年2月至1974年12月，10年中全國人大竟未曾召開一次會議，1959年后全國人大常委會的工作人員只剩下100多人。197

3、8年至今是中國人大立法的快速成長時期。因應社會主義民主和社會主義法制建設的需要，人大全面加速立法運作的步伐。主要表現(xiàn)在：立法權(quán)限體制劃分日趨完善，立法權(quán)運行體制逐步發(fā)展;形成了一個既具特色又頗有規(guī)模的法的體系。到2003年底止，全國人大及其常委會制定的法律包括法律性文件有400多件，國務院制定的行政法規(guī)有800多件，地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)近8000件，部門性規(guī)章、地方政府規(guī)章多達30000件。與此同時隨著部門法的增多，形成了一個包括憲法、行政法、民商法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、程序法等基本部門法和其他一些法的集群在內(nèi)的較為完整的發(fā)的體系，一些新興的部門法在法的體系中逐漸占

4、據(jù)了重要的地位。更為重要的是漸進主義的修憲方式有效地解決了憲法與社會現(xiàn)實的疏離，生成了體現(xiàn)憲政規(guī)律的核心機制(如人權(quán)保障、憲法監(jiān)督)?！　【C觀中國1978年以后的立法發(fā)展，其具有明顯的“變革性立法”的特點，意即以立法作為中國經(jīng)濟和社會變革的推進器，以政府主動立法來進行市場要素的培育和社會秩序的建構(gòu)。其表現(xiàn)特點為：　　1)鼓勵前瞻性立法，從既有的關于改革和社會發(fā)展的前見出發(fā)，進行“探索性”立法。造成法律在內(nèi)容上超越社會經(jīng)濟和文化現(xiàn)狀，在技術表現(xiàn)形式上原則性、概括性規(guī)范居多，忽視法律規(guī)范后果性要素的設計。)2)鼓勵實驗性立法?！笆跈?quán)立法”和“先行立法”是這種立法形式的典型表征。所謂“授

5、權(quán)立法”是指全國人大及其常委會授予國務院對某些應屬“法律規(guī)制”的事項制定行政法規(guī)，待條件成熟后再制定“法律”。先行立法是指地方權(quán)力機關可根據(jù)地方事務的需要，對應屬法律或行政法規(guī)調(diào)整的事項在還未有法律或行政法規(guī)制定時先制定地方性法規(guī)。3)強調(diào)法律是政策的固化或總結(jié)，強調(diào)社會現(xiàn)實的變動性高于法律的穩(wěn)定性。4)忽略法律執(zhí)行的嚴格性。法律本身沒有至上性，當法律與改革、發(fā)展的需要相抵觸時，強調(diào)法律為改革開放讓步。所謂改革要闖“法律的紅燈”，執(zhí)行遵守法律要考量是否符合“三個有利于”的方針，均為其典型例證。5)行政機關在啟動立法過程方面具有支配性優(yōu)勢，絕大多數(shù)立法往往是行政機關管理意志的產(chǎn)物。　

6、　“變革性”立法存在的歷史邏輯在于：　　第一、前現(xiàn)代的落后、停滯和現(xiàn)代化發(fā)展的“共時性”，要求動員一切國家和社會資源實現(xiàn)“超常規(guī)”發(fā)展。中國的法制發(fā)展是與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及民族獨立幾乎同步展開的。中國近現(xiàn)代的發(fā)展史中原本缺乏現(xiàn)代化的內(nèi)在因子;新中國成立后很長一段時間襲承蘇聯(lián)式的發(fā)展模式，造成國內(nèi)政治的高度集中、經(jīng)濟的高度計劃、文化的高度單一，造成官方力量的極其強大，民間力量的委弱不振。在民間自由發(fā)展力量被長期壓抑的情勢下，希望中國社會內(nèi)部短期內(nèi)凝聚一股自發(fā)的變革力量、漸進地從容地推進社會的現(xiàn)代化斷無可能。于是合理地利用強勢的政府資源，以外力來掣動社會的轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟、政治體制的變革似成當然之

7、理。又由于中國現(xiàn)代化的進程是一場全方位的變革，改革要求的普遍性與系統(tǒng)性必然要求立法來導引、宣示和鞏固改革行動?！　〉诙⒅袊F(xiàn)代化過程一定上是對外來先進政治、經(jīng)濟、文化體制沖擊的回應，“與狼共舞”造成外來競爭的巨大壓力和時間上的強烈緊迫感?！　H全球化以風吞浪卷之勢將一切民族國家裹挾到現(xiàn)代化的進程中，眾多發(fā)達國家和發(fā)展中國家的迅猛發(fā)展使我們受到極大震撼和刺激，也使中國的公共決策層感到只有主動求變，迎頭趕上，才能避免被開除球籍的危險。上述特殊的國情決定了中國現(xiàn)代化變革