積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)民組織

積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)民組織

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1、積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)民組織當(dāng)前,土地利益沖突、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大、基層政府執(zhí)行中央政策和國家法律的偏差,以及社會腐敗、鄉(xiāng)村黑惡勢力抬頭等多種因素的干擾,極大地激起了農(nóng)民有組織、依法抗?fàn)幒蜔o組織、不合法甚至非法反抗的情緒,迫使一些地方的農(nóng)民走向“維權(quán)”之路。中國(海南)改革發(fā)展研究院不久前在??谡匍_了“中國農(nóng)民組織建設(shè)國際論壇”,來自國內(nèi)外著名大學(xué)和研究機構(gòu)的專家學(xué)者、中央有關(guān)部委和地方政府的官員共120余人參加了會議。論壇圍繞農(nóng)民維權(quán)組織的發(fā)展趨勢、基層農(nóng)民自治組織建設(shè)、新型合作經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新等議題進行研討。積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)民組織,是解決好“三

2、農(nóng)”問題、建設(shè)和諧社會的客觀要求在改革進入一個新的發(fā)展階段的時期,一些農(nóng)民組織的出現(xiàn)有其客觀必然性。有專家強調(diào),隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展,我國農(nóng)村在常規(guī)體制之外出現(xiàn)了多種形式的農(nóng)民組織,對農(nóng)村的影響越來越大,這是農(nóng)村的一個新情況。從總體上看,各種形式的農(nóng)民組織的出現(xiàn),有客觀的必然性,反映了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求??梢钥隙ǎS著農(nóng)村的發(fā)展,各種形式的農(nóng)民組織還會有進一步的發(fā)展,數(shù)量會越來越多,規(guī)模越來越大,覆蓋面會越來越廣,不僅對農(nóng)村而且對整個國家的經(jīng)濟生活甚至*生活的影響也會越來越大。有專家指出,當(dāng)前,深入研究和討論農(nóng)民組織建設(shè)的問題是

3、及時的。一方面,“三農(nóng)”問題凸顯,無論是城鄉(xiāng)利益關(guān)系調(diào)整,還是建立和完善農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu),都對農(nóng)民組織建設(shè)提出了現(xiàn)實而迫切的要求。另一方面,當(dāng)前我國農(nóng)村的改革和發(fā)展正處于一個較好的時期,政府把解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為工作的重中之重,并采取減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直接補貼、實行嚴(yán)格的耕地保護等措施,加大了解決“三農(nóng)”問題的力度。loCALHOSt這為農(nóng)民組織發(fā)展提供了一個好的環(huán)境。推進農(nóng)民組織建設(shè)有助于建設(shè)和諧社會。當(dāng)前,土地利益沖突、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大、基層政府執(zhí)行中央政策和國家法律的偏差,以及社會腐敗、鄉(xiāng)村黑惡勢力抬頭等多種因素的干擾

4、,極大地激起了農(nóng)民有組織、依法抗?fàn)幒蜔o組織、不合法甚至非法反抗的情緒,迫使一些地方的農(nóng)民走向“維權(quán)”之路。在這樣的背景下,亟需建立社會對話機制和建立社會伙伴關(guān)系來解決社會問題。正視并認(rèn)真研究基層出現(xiàn)的農(nóng)民組織專家指出,目前農(nóng)民維權(quán)性民間組織有各種形式,比如“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會”、“上訪農(nóng)民協(xié)會”、“農(nóng)村發(fā)展協(xié)會”、“法律學(xué)習(xí)小組”等。目前,這些組織的絕大多數(shù)維權(quán)活動基本保持在法律框架之內(nèi),而且提出的口號是宣傳中央政策,保護中央賦予而被地方政府侵占了的權(quán)益。但其社會影響很大以及發(fā)展趨勢的不確定性應(yīng)該引起嚴(yán)重關(guān)注。有學(xué)者特別談到農(nóng)民組織在保護農(nóng)民土地權(quán)益中的積

5、極作用。認(rèn)為,目前我國農(nóng)村不穩(wěn)定的一個重要原因在于土地問題沒有得到有效地解決。由于城鄉(xiāng)改革不同步,城市化進程中對農(nóng)民利益的侵害,尤其是對農(nóng)民土地權(quán)益的侵占已成為一個相當(dāng)嚴(yán)重的問題。這些年來,因為農(nóng)民土地問題而引發(fā)的各種社會矛盾和沖突,嚴(yán)重影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。我國要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度,這個思路是正確的。但是這個“嚴(yán)格”除了中央政府實行嚴(yán)格的土地管理外,最根本的還在于土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。這包括兩個重要的方面:第一,切實賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán);第二,提高農(nóng)民及農(nóng)民組織在土地交易中的談判地位。但是,現(xiàn)實的情況說明,在現(xiàn)行體制的約束

6、下,農(nóng)村基層政權(quán)組織在維護農(nóng)民土地權(quán)益中的作用很有限。事實上,一些地方的農(nóng)村基層政權(quán)組織還不時地侵占農(nóng)民的土地使用權(quán)。在這種情況下,個體農(nóng)戶難以維護自己的土地權(quán)益。談判也好,協(xié)商也好,需要農(nóng)民組織起來反映和維護自己的土地權(quán)益。因此,在現(xiàn)實背景下,發(fā)展農(nóng)民組織,支持農(nóng)民組織在保護農(nóng)民的土地權(quán)益中發(fā)揮積極作用,既有現(xiàn)實性,又有迫切性。未來幾年,加快農(nóng)村土地制度改革,使農(nóng)民真正成為土地的主人,同時使農(nóng)民組織成為維護農(nóng)民土地權(quán)益的主體,不僅對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有關(guān)鍵作用,而且對我國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定也有著重要的意義。加快新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展有專家提出,新型

7、合作組織是建立在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,依照加入自愿、退出自由、民主管理、贏余返還的原則組建的按章程進行共同生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織,是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村的專業(yè)合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)協(xié)會、各類經(jīng)濟聯(lián)合體、合作社的聯(lián)合體等組織的總稱。有專家不贊成把現(xiàn)在社區(qū)性的合作組織、各類經(jīng)濟聯(lián)合體稱為新型合作社。目前新型合作經(jīng)濟組織的法律地位急需確立。有專家呼吁盡快制定《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》而不是出臺《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》,認(rèn)為目前正在起草的《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟法》的調(diào)整范圍過小,勢必將大量本應(yīng)該獲得法律調(diào)整、支持和保護以及應(yīng)該享有稅收優(yōu)惠政策和財政扶持政策的新型合作經(jīng)濟組

8、織排斥在法律調(diào)整以外。因此建議,仍然恢復(fù)該法起草前幾稿的動議,起草和制定《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》,將立法目標(biāo)和

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