全面深化改革和完善立法的關系

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1、全面深化改革和完善立法的關系　　十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），將建設社會主義法治國家作為依法治國的總目標，并指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵[1]（P8）.　　《決定》的上述要求，為加強和改進立法工作指明了方向，也對正確認識和妥善處理全面深化改革和完善立法的關系提供了指針。　　一、正確認識立法與改革的關系　　習近平指出：黨的十八屆四中全

2、會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了'姊妹篇'.　　全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。[2]十八屆四中全會之前，習近平在主持黨外人士座談會時，希望大家善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。在2015年新年賀詞中又提出，我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)?！　∪嫔罨母锱c全面推進依法

3、治國的關系，主要表現(xiàn)在改革與立法的關系上。從法學視角看，改革與立法是對立統(tǒng)一的?！　∫环矫妫删哂幸?guī)范性、相對穩(wěn)定性和可預見性等特點，立法的功能是定,即把穩(wěn)定的、成熟的社會關系上升為法律，用法律規(guī)范原有的社會關系，并引領、推動新的社會關系的生成?！　《母锏奶攸c則是變,要改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式[3].改革的本質是變法,改革的變動性與法律的相對穩(wěn)定性之間、改革的試驗性與法律的確定性之間，往往存在著緊張關系?！　×硪环矫妫⒎ㄅc改革可以相

4、輔相成。一般情況下，立法是改革的依據(jù)，需要先把某些比較定型、能夠普遍適用的規(guī)則用法律確定下來，再通過實施法律為改革奠定基礎。在某些情況下，改革對立法提出要求，要通過制定、修改和廢止有關的法律規(guī)定，排除改革障礙或確立新的制度，推進和保障改革；在某些情況下，對某些局部性的事項，需要法律特別授權。因此，改革和立法可以相互促進：以立法作為保障，改革才可能有所依據(jù)；不進行改革，立法就不能與時俱進，法律制度也將與現(xiàn)實脫節(jié)而失去生命力?！　》傻淖饔檬嵌喾矫娴摹Ｕ_認識立法與改革的關系，不僅要加快推進改革，避免以不完

5、善的制度和做法否定改革，而且又要堅持法治原則，不以突破憲法和法律為代價去搞改革。特別是對轉變政府職能、取消和下放行政審批等事項中涉及的法律法規(guī)，要按照及時跟進、審慎穩(wěn)妥的原則，按程序修訂有關法律法規(guī)，使行政改革于法有據(jù)、改革成果得以確認、立法與改革決策緊密結合，并為繼續(xù)深化行政改革創(chuàng)造條件。　　經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，我國現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的成就，尤其是中國特色社會主義法律體系的如期形成，使我國政治、經(jīng)濟、社會和文化等各項事業(yè)納入法制化的軌道。在這種情況下，國家權力機關應當堅持依法立法，遵循法定權

6、限和程序、維護法制的統(tǒng)一和尊嚴；堅持民主立法，體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚民主；應當科學立法，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。特別要正確把握客觀規(guī)律，科學設定改革發(fā)展目標，在立法實踐中注重把經(jīng)驗式、確認式、規(guī)范式的立法與能動性、前瞻性、引領性立法有機結合起來，用制度創(chuàng)新來引領、支撐、促進改革，發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領和推動作用[4].　　二、堅持立法先行，發(fā)揮立法　　對改革的引領和推動作用2015年3月15日第十二屆全國人民代表大會第三次會議通過《關于修改〈中華人民共和國立

7、法法〉的決定》，修改后的《立法法》明確將發(fā)揮立法的引領和推動作用作為立法宗旨之一。　　為體現(xiàn)改革精神，用法律引導、推進和保障改革順利進行，中央在20世紀90年代初期提出堅持改革決策與立法決策緊密結合①.全國人大及其常委會隨后將其作為一條重要立法原則。其基本含義是把國家的立法決策、立法規(guī)劃、立法項目、立法草案等與執(zhí)政黨的改革決策緊密結合起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，把實踐證明行之有效的做法，及時上升為法律?！　「母镩_放之初，由于法律尚不完備，我們堅持改革先行，先破后立，邊改邊立，基本模式是先在

8、一個地方試點，再將試點經(jīng)驗加以擴展上升為政策，最后上升為法律。主導法治建設與經(jīng)濟改革關系的基本思路是改革先行，待條件成熟，成果顯現(xiàn)后，以法律形式將改革的成果固定下來。在這種思維之下，經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、改革試驗區(qū)等區(qū)域實際上多是制度特區(qū),允許這些地區(qū)超前于全國性法律法規(guī)的規(guī)定。這種方式在法律體系尚不健全的時期，對推動法治發(fā)展起到了一定作用，不僅有利于突破改革的體制機制障礙，也引領了思想觀念風氣之先?！　∧壳拔覈鐣髁x市