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1、全面深化改革和完善立法的關(guān)系 十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），將建設(shè)社會主義法治國家作為依法治國的總目標(biāo)，并指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵[1]（P8）. 《決定》的上述要求，為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作指明了方向，也對正確認(rèn)識和妥善處理全面深化改革和完善立法的關(guān)系提供了指針?！ ∫弧⒄_認(rèn)識立法與改革的關(guān)系 習(xí)近平指出：黨的十八屆四中全
2、會通過了全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了'姊妹篇'. 全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革。[2]十八屆四中全會之前，習(xí)近平在主持黨外人士座談會時(shí)，希望大家善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。在2015年新年賀詞中又提出，我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！ ∪嫔罨母锱c全面推進(jìn)依法
3、治國的關(guān)系，主要表現(xiàn)在改革與立法的關(guān)系上。從法學(xué)視角看，改革與立法是對立統(tǒng)一的?！ ∫环矫?，法律具有規(guī)范性、相對穩(wěn)定性和可預(yù)見性等特點(diǎn)，立法的功能是定,即把穩(wěn)定的、成熟的社會關(guān)系上升為法律，用法律規(guī)范原有的社會關(guān)系，并引領(lǐng)、推動新的社會關(guān)系的生成。 而改革的特點(diǎn)則是變,要改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式[3].改革的本質(zhì)是變法,改革的變動性與法律的相對穩(wěn)定性之間、改革的試驗(yàn)性與法律的確定性之間，往往存在著緊張關(guān)系?！ ×硪环矫?，立法與改革可以相
4、輔相成。一般情況下，立法是改革的依據(jù)，需要先把某些比較定型、能夠普遍適用的規(guī)則用法律確定下來，再通過實(shí)施法律為改革奠定基礎(chǔ)。在某些情況下，改革對立法提出要求，要通過制定、修改和廢止有關(guān)的法律規(guī)定，排除改革障礙或確立新的制度，推進(jìn)和保障改革；在某些情況下，對某些局部性的事項(xiàng)，需要法律特別授權(quán)。因此，改革和立法可以相互促進(jìn)：以立法作為保障，改革才可能有所依據(jù)；不進(jìn)行改革，立法就不能與時(shí)俱進(jìn)，法律制度也將與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)而失去生命力。 法律的作用是多方面的。正確認(rèn)識立法與改革的關(guān)系，不僅要加快推進(jìn)改革，避免以不完
5、善的制度和做法否定改革，而且又要堅(jiān)持法治原則，不以突破憲法和法律為代價(jià)去搞改革。特別是對轉(zhuǎn)變政府職能、取消和下放行政審批等事項(xiàng)中涉及的法律法規(guī)，要按照及時(shí)跟進(jìn)、審慎穩(wěn)妥的原則，按程序修訂有關(guān)法律法規(guī)，使行政改革于法有據(jù)、改革成果得以確認(rèn)、立法與改革決策緊密結(jié)合，并為繼續(xù)深化行政改革創(chuàng)造條件。 經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，尤其是中國特色社會主義法律體系的如期形成，使我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等各項(xiàng)事業(yè)納入法制化的軌道。在這種情況下，國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法立法，遵循法定權(quán)
6、限和程序、維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；堅(jiān)持民主立法，體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)民主；應(yīng)當(dāng)科學(xué)立法，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。特別要正確把握客觀規(guī)律，科學(xué)設(shè)定改革發(fā)展目標(biāo)，在立法實(shí)踐中注重把經(jīng)驗(yàn)式、確認(rèn)式、規(guī)范式的立法與能動性、前瞻性、引領(lǐng)性立法有機(jī)結(jié)合起來，用制度創(chuàng)新來引領(lǐng)、支撐、促進(jìn)改革，發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用[4]. 二、堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法 對改革的引領(lǐng)和推動作用2015年3月15日第十二屆全國人民代表大會第三次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國立
7、法法〉的決定》，修改后的《立法法》明確將發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用作為立法宗旨之一?！ 轶w現(xiàn)改革精神，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障改革順利進(jìn)行，中央在20世紀(jì)90年代初期提出堅(jiān)持改革決策與立法決策緊密結(jié)合①.全國人大及其常委會隨后將其作為一條重要立法原則。其基本含義是把國家的立法決策、立法規(guī)劃、立法項(xiàng)目、立法草案等與執(zhí)政黨的改革決策緊密結(jié)合起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，把實(shí)踐證明行之有效的做法，及時(shí)上升為法律?！ 「母镩_放之初，由于法律尚不完備，我們堅(jiān)持改革先行，先破后立，邊改邊立，基本模式是先在
8、一個(gè)地方試點(diǎn)，再將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加以擴(kuò)展上升為政策，最后上升為法律。主導(dǎo)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)改革關(guān)系的基本思路是改革先行，待條件成熟，成果顯現(xiàn)后，以法律形式將改革的成果固定下來。在這種思維之下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域?qū)嶋H上多是制度特區(qū),允許這些地區(qū)超前于全國性法律法規(guī)的規(guī)定。這種方式在法律體系尚不健全的時(shí)期，對推動法治發(fā)展起到了一定作用，不僅有利于突破改革的體制機(jī)制障礙，也引領(lǐng)了思想觀念風(fēng)氣之先?！ ∧壳拔覈鐣髁x市
