行政抵抗權之法理分析(1)

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1、行政抵抗權之法理分析(1)［摘要］目前眾多國內外的學者紛紛進行對相對人的抵抗權的研究，我們國家相關法律也對此做了一些類似規(guī)定。但是，我國行政法對于相對方的抵抗權的規(guī)定一直處于“猶抱琵琶半遮面”的狀況，只在為數不多的法律文件中做了規(guī)定，因此作者認為行政相對方抵抗權已經能夠在我國法律體制中發(fā)現，但是需要對其進行系統(tǒng)分析研究?！　。坳P鍵詞］行政相對方;抵抗權;無效行政行為　　Abstract:Atpresent,manyscholarsbothathomeandabroadaredoingtheresearchontherightofresistancer

2、elatedtoman,aboutenthasmadesomerelevantlainistrativeLaentsprovided.TheauthorthinksthattheadministrativerelevantrightofresistancehasbeenembodiedinChina'slegalsystem,butitneedstobeasystematicanalysisstudy.　　Keyinistrativeoppositeparty;resistancepoinistrativeaction　　　　關于行政相對方抵抗權的

3、產生可以追溯至抵抗權。在中國，古代儒家的抵抗權思想在世界范圍內是時間上產生最早，而且相當深刻、系統(tǒng)。儒家強調如果政府違背民意實行暴政，人民必須起而反抗。孔子提出在暴政面前反抗君令“罪不在民”的反抗暴政無罪論；孟子進而提出“夫民今而后得反之也”的反抗暴政的抵抗權觀念。儒家的抵抗權主張包括拒絕為暴政暴君服務、自由出國遠離暴政暴君、誅暴君誅獨夫等等。　　因此抵抗權最初主要從政治和憲法層面提出，然后逐步滲入行政法領域，形成行政抵抗權，即行政相對方的抵抗權。　　　　一、我國行政抵抗權的立法現狀　　　　基于我國官本位傳統(tǒng)和個人對集體、國家絕對服從觀念的影響，我國

4、行政法一直對“無效行政行為”、“行政抵抗權”避而不談，我國法律至今還沒有明確規(guī)定相對人享有行政抵抗權。不過，行政相對人的抵抗權在相關立法中已經初露端倪。其中尤其受關注的是《行政處罰法》?！缎姓幜P法》第四十九條規(guī)定：“行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款”?！　〗浀谄邔萌珖嗣翊泶髸谝淮螘h通過，自1988年8月1日起施行的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第三十三條規(guī)定：“企業(yè)有權拒絕任何機關和單位向企業(yè)攤派人力、物力、財力。除法律另有

5、規(guī)定外，任何機關和單位以任何形式要求提供物力、財力、人力的，都屬于攤派”?！　?993年7月２日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過的《農業(yè)法》第六十七條規(guī)定：“任何機關或者單位向農民或者農業(yè)生產經營組織收取行政、事業(yè)性費用必須依據法律、法規(guī)的規(guī)定。收費的項目、范圍和標準應當公布。沒有法律、法規(guī)依據的收費，農民和農業(yè)生產經營組織有權拒絕。任何機關或者單位對農民或者農業(yè)生產經營組織進行罰款處罰必須依據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據的罰款，農民和農業(yè)生產經營組織有權拒絕。任何機關或者單位不得以任何方式向農民或者農業(yè)生產經營組織

6、進行攤派。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機關或者單位以任何方式要求農民或者農業(yè)生產經營組織提供人力、財力、物力的，屬于攤派。農民和農業(yè)生產經營組織有權拒絕任何方式的攤派。”　　類似的規(guī)定還有國務院于1988年頒布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》第三條規(guī)定：“禁止任何國家機關、人民團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織（以下統(tǒng)稱單位）向企業(yè)攤派。”第十三條規(guī)定：“企業(yè)有權拒絕任何單位的攤派。企業(yè)對收取費用的項目性質不明確的，應當向收費單位上一級人民政府的財政部門報告，經審查符合法律、法規(guī)規(guī)定的，才能支付?！薄渡綎|省農民負擔管理條例》（注：1991年10月2

7、2日山東省第七屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，1992年11月21日山東省第七屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議修正）第二十一條規(guī)定：“各種罰款必須嚴格按國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的項目和標準執(zhí)行，并使用財政部門統(tǒng)一印制的票據，否則被罰款的單位和個人有權拒付?！?993年頒布的《北京市文化娛樂市場管理條例》（注：１９９３年９月１７日北京市第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）第二十八條規(guī)定：“經營者有權拒絕非管理機關和無檢查證人員的檢查；有權抵制非發(fā)證機關扣繳或者吊銷文化娛樂經營許可證、安全合格證和營業(yè)執(zhí)照。”