行政抵抗權(quán)之法理分析(1)

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1、行政抵抗權(quán)之法理分析(1)［摘要］目前眾多國內(nèi)外的學(xué)者紛紛進(jìn)行對(duì)相對(duì)人的抵抗權(quán)的研究，我們國家相關(guān)法律也對(duì)此做了一些類似規(guī)定。但是，我國行政法對(duì)于相對(duì)方的抵抗權(quán)的規(guī)定一直處于“猶抱琵琶半遮面”的狀況，只在為數(shù)不多的法律文件中做了規(guī)定，因此作者認(rèn)為行政相對(duì)方抵抗權(quán)已經(jīng)能夠在我國法律體制中發(fā)現(xiàn)，但是需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析研究?！　。坳P(guān)鍵詞］行政相對(duì)方;抵抗權(quán);無效行政行為　　Abstract:Atpresent,manyscholarsbothathomeandabroadaredoingtheresearchontherightofresistancer

2、elatedtoman,aboutenthasmadesomerelevantlainistrativeLaentsprovided.TheauthorthinksthattheadministrativerelevantrightofresistancehasbeenembodiedinChina'slegalsystem,butitneedstobeasystematicanalysisstudy.　　Keyinistrativeoppositeparty;resistancepoinistrativeaction　　　　關(guān)于行政相對(duì)方抵抗權(quán)的

3、產(chǎn)生可以追溯至抵抗權(quán)。在中國，古代儒家的抵抗權(quán)思想在世界范圍內(nèi)是時(shí)間上產(chǎn)生最早，而且相當(dāng)深刻、系統(tǒng)。儒家強(qiáng)調(diào)如果政府違背民意實(shí)行暴政，人民必須起而反抗。孔子提出在暴政面前反抗君令“罪不在民”的反抗暴政無罪論；孟子進(jìn)而提出“夫民今而后得反之也”的反抗暴政的抵抗權(quán)觀念。儒家的抵抗權(quán)主張包括拒絕為暴政暴君服務(wù)、自由出國遠(yuǎn)離暴政暴君、誅暴君誅獨(dú)夫等等?！　∫虼说挚箼?quán)最初主要從政治和憲法層面提出，然后逐步滲入行政法領(lǐng)域，形成行政抵抗權(quán)，即行政相對(duì)方的抵抗權(quán)。　　　　一、我國行政抵抗權(quán)的立法現(xiàn)狀　　　　基于我國官本位傳統(tǒng)和個(gè)人對(duì)集體、國家絕對(duì)服從觀念的影響，我國

4、行政法一直對(duì)“無效行政行為”、“行政抵抗權(quán)”避而不談，我國法律至今還沒有明確規(guī)定相對(duì)人享有行政抵抗權(quán)。不過，行政相對(duì)人的抵抗權(quán)在相關(guān)立法中已經(jīng)初露端倪。其中尤其受關(guān)注的是《行政處罰法》?！缎姓幜P法》第四十九條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款”?！　〗?jīng)第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過，自1988年8月1日起施行的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第三十三條規(guī)定：“企業(yè)有權(quán)拒絕任何機(jī)關(guān)和單位向企業(yè)攤派人力、物力、財(cái)力。除法律另有

5、規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)和單位以任何形式要求提供物力、財(cái)力、人力的，都屬于攤派”。　　1993年7月２日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過的《農(nóng)業(yè)法》第六十七條規(guī)定：“任何機(jī)關(guān)或者單位向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織收取行政、事業(yè)性費(fèi)用必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。收費(fèi)的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公布。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。任何機(jī)關(guān)或者單位對(duì)農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進(jìn)行罰款處罰必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的罰款，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。任何機(jī)關(guān)或者單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織

6、進(jìn)行攤派。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)或者單位以任何方式要求農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供人力、財(cái)力、物力的，屬于攤派。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕任何方式的攤派?！薄　☆愃频囊?guī)定還有國務(wù)院于1988年頒布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》第三條規(guī)定：“禁止任何國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱單位）向企業(yè)攤派?！钡谑龡l規(guī)定：“企業(yè)有權(quán)拒絕任何單位的攤派。企業(yè)對(duì)收取費(fèi)用的項(xiàng)目性質(zhì)不明確的，應(yīng)當(dāng)向收費(fèi)單位上一級(jí)人民政府的財(cái)政部門報(bào)告，經(jīng)審查符合法律、法規(guī)規(guī)定的，才能支付?！薄渡綎|省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》（注：1991年10月2

7、2日山東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過，1992年11月21日山東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修正）第二十一條規(guī)定：“各種罰款必須嚴(yán)格按國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，否則被罰款的單位和個(gè)人有權(quán)拒付。”1993年頒布的《北京市文化娛樂市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（注：１９９３年９月１７日北京市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過）第二十八條規(guī)定：“經(jīng)營者有權(quán)拒絕非管理機(jī)關(guān)和無檢查證人員的檢查；有權(quán)抵制非發(fā)證機(jī)關(guān)扣繳或者吊銷文化娛樂經(jīng)營許可證、安全合格證和營業(yè)執(zhí)照?！?/p>