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《1.中國光伏激勵政策和光伏發(fā)電存在的問題》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、中國光伏激勵政策和光伏發(fā)電存在的問題 中國光伏發(fā)電市場的激勵政策 中國的光伏市場激勵政策不可謂不全，力度不可謂不大，但仍存缺陷，列出如下： 1.我國于2005年發(fā)布《可再生能源法》，2006年開始實施，又于2009年進行了修訂?！犊稍偕茉捶ā返囊c：要求電網(wǎng)公司保障性全額收購可再生能源電量，建立可再生能源電力附加和可再生能源專項基金，用于支持可再生能源得發(fā)電項目； 2.可再生能源電力附加基金從全國電力用戶的電費中征收，征收標準為8厘/kWh，每年全國大約可以征收200億元；可再生能源專項基金由財政部掌
2、握，2009年開始用于國家“金太陽”示范工程和光電建筑項目，每年投入的資金量為50-100億元。總計每年大約有300億元的資金投入到對可再生能源發(fā)電項目的支持。就電力附加來說，我國的征收水平遠遠低于德國，大約只有德國的1/40。德國的征收水平為3.5歐分/kWh，其中2歐分用于光伏發(fā)電； 3.2011年國家發(fā)改委公布了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，2011年為1.15元/kWh，2012年為1.0元/kWh，使我國大型光伏電站的建設得到了快速發(fā)展，僅這2年，大型光伏電站的裝機就將達到5GW左右； 4.自1990年始，中
3、國不斷推出政府主導的可再生能源發(fā)電項目，對于可再生能源和光伏發(fā)電的市場開發(fā)起到了重要作用，如：乘風計劃、光明工程、西藏陽光計劃、無電縣建設、送電到鄉(xiāng)工程、無電地區(qū)電力建設、光伏電站特許權(quán)招標、光電建筑項目、“金太陽”示范工程等?！ ≈袊夥袌鐾茝V中存在的問題 盡管我國已經(jīng)有很明確的光伏激勵政策和充足的資金支持，但是卻仍然存在如下問題： 對于大型光伏電站： 1.并網(wǎng)難：首先是電網(wǎng)建設不配套，光伏電站外的輸電線路，甚至變電站都要由光伏電站開發(fā)商投資建設（等電網(wǎng)公司建設變電站及相應配套線路不可能也等不起），增
4、加了光伏電站的建設投資；其次是電站建成后需要經(jīng)過當?shù)仉娋W(wǎng)公司的批準才能并網(wǎng)，批復過程相當漫長，即使是并上網(wǎng)，由于電網(wǎng)的送出能力問題，又常常被強制限發(fā)。并網(wǎng)難的問題嚴重影響了開發(fā)商的利益； 2.土地使用稅：按照特許權(quán)招標時確定的原則，10MW電站25年的土地租用金為300萬元；而各地執(zhí)行的光伏電站土地使用稅卻沒有統(tǒng)一標準，經(jīng)調(diào)查每年每平方米的土地使用稅的征收金額2-6元不等。一座10MW的光伏電站大約占地25萬平方米，即使每年只收1元/平方米，25年下來也比特許權(quán)的收取標準高； 3.電站運營期尚未明確：201
5、1年國家公布了光伏上網(wǎng)電價后建設的光伏電站電力購買協(xié)議（PPA）的執(zhí)行期至今沒有明確，這使得項目開發(fā)商在融資方面遇到很大困難； 4.電價補貼資金拖期嚴重：目前可再生能源的電量補貼資金只發(fā)放到2010年9月，之后的補貼資金至今未到位，使得項目開發(fā)商的利益受到損害；5.電站建設規(guī)劃不同步：還沒有做到規(guī)劃先行，大型光伏電站的規(guī)劃需要與電網(wǎng)建設協(xié)調(diào)制定，而且必須落實到具體區(qū)域，沒有科學嚴謹?shù)慕ㄔO規(guī)劃帶來了目前并網(wǎng)難和資金問題。對于配電側(cè)并網(wǎng)的分布式發(fā)電： 無論是“金太陽”示范工程還是光電建筑項目，都屬于配電網(wǎng)并網(wǎng)的
6、分布式光伏發(fā)電，這2個國家項目都是屬于初投資補貼，用戶側(cè)并網(wǎng)，抵消電網(wǎng)電量的商業(yè)模式。目前存在的主要問題如下： 1.用戶側(cè)并網(wǎng)難：按照項目原則，所有“金太陽”示范項目都應當允許光伏系統(tǒng)在用戶側(cè)并網(wǎng)，以抵消電網(wǎng)電量的方式運行。但是在實際實施中，地方電力公司常常要求光伏系統(tǒng)升壓并入公共配電網(wǎng)。這樣一來，開發(fā)商需要增加升壓站的投資，而且只能享受到脫硫燃煤電價，而不是零售電價，使得項目的經(jīng)濟效益受到損害。到目前為止，國家電網(wǎng)公司并沒有給出用戶側(cè)并網(wǎng)的技術原則，致使地方電力公司在核準用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏項目時無章可依；
7、2.合同能源管理難推行：按照金太陽示范工程的規(guī)定，對于項目開發(fā)商和建筑業(yè)主非同一主體的項目，可以按照合同能源管理的方式實施，即安裝光伏系統(tǒng)后，建筑業(yè)主將節(jié)省的電費支付給光伏開發(fā)商。電網(wǎng)公司認為是“變相賣電”，屬于違反電力法，很多地方不予支持。另一方面，在開發(fā)商和建筑業(yè)主之間也常常因為利益分配的問題產(chǎn)生矛盾。因此需要針對此類項目出臺規(guī)范的合同能源管理辦法和交易標準，否則開發(fā)商將面臨很大的潛在風險； 3.各項收費標準不明確：為了解決“用戶側(cè)并網(wǎng)難”和“合同能源管理運營模式”的問題，國家能源局于2011年底出臺了3
8、37號文，要求電網(wǎng)公司配合解決上述問題。國家電網(wǎng)公司為了支持337號文件，也發(fā)布了2011年100號文件，要求對于項目業(yè)主和用電戶為同一法人的，按照自備電廠管理，即同意光伏項目在用戶側(cè)并網(wǎng)，對于項目業(yè)主和用電戶非同一法人的，可按照合同能源模式管理。同時文件要求項目要委托有資質(zhì)的電力設計單位編制接入電網(wǎng)方案，要求項目建成后要進行入網(wǎng)檢測，要求所有項目繳納系統(tǒng)配用金，還要求項目建立實時運行
