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《1.中國(guó)光伏激勵(lì)政策和光伏發(fā)電存在的問(wèn)題》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、中國(guó)光伏激勵(lì)政策和光伏發(fā)電存在的問(wèn)題 中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)的激勵(lì)政策 中國(guó)的光伏市場(chǎng)激勵(lì)政策不可謂不全，力度不可謂不大，但仍存缺陷，列出如下： 1.我國(guó)于2005年發(fā)布《可再生能源法》，2006年開始實(shí)施，又于2009年進(jìn)行了修訂?！犊稍偕茉捶ā返囊c(diǎn)：要求電網(wǎng)公司保障性全額收購(gòu)可再生能源電量，建立可再生能源電力附加和可再生能源專項(xiàng)基金，用于支持可再生能源得發(fā)電項(xiàng)目； 2.可再生能源電力附加基金從全國(guó)電力用戶的電費(fèi)中征收，征收標(biāo)準(zhǔn)為8厘/kWh，每年全國(guó)大約可以征收200億元；可再生能源專項(xiàng)基金由財(cái)政部掌
2、握，2009年開始用于國(guó)家“金太陽(yáng)”示范工程和光電建筑項(xiàng)目，每年投入的資金量為50-100億元。總計(jì)每年大約有300億元的資金投入到對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的支持。就電力附加來(lái)說(shuō)，我國(guó)的征收水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國(guó)，大約只有德國(guó)的1/40。德國(guó)的征收水平為3.5歐分/kWh，其中2歐分用于光伏發(fā)電； 3.2011年國(guó)家發(fā)改委公布了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，2011年為1.15元/kWh，2012年為1.0元/kWh，使我國(guó)大型光伏電站的建設(shè)得到了快速發(fā)展，僅這2年，大型光伏電站的裝機(jī)就將達(dá)到5GW左右； 4.自1990年始，中
3、國(guó)不斷推出政府主導(dǎo)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，對(duì)于可再生能源和光伏發(fā)電的市場(chǎng)開發(fā)起到了重要作用，如：乘風(fēng)計(jì)劃、光明工程、西藏陽(yáng)光計(jì)劃、無(wú)電縣建設(shè)、送電到鄉(xiāng)工程、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、光伏電站特許權(quán)招標(biāo)、光電建筑項(xiàng)目、“金太陽(yáng)”示范工程等?！ ≈袊?guó)光伏市場(chǎng)推廣中存在的問(wèn)題 盡管我國(guó)已經(jīng)有很明確的光伏激勵(lì)政策和充足的資金支持，但是卻仍然存在如下問(wèn)題： 對(duì)于大型光伏電站： 1.并網(wǎng)難：首先是電網(wǎng)建設(shè)不配套，光伏電站外的輸電線路，甚至變電站都要由光伏電站開發(fā)商投資建設(shè)（等電網(wǎng)公司建設(shè)變電站及相應(yīng)配套線路不可能也等不起），增
4、加了光伏電站的建設(shè)投資；其次是電站建成后需要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司的批準(zhǔn)才能并網(wǎng)，批復(fù)過(guò)程相當(dāng)漫長(zhǎng)，即使是并上網(wǎng)，由于電網(wǎng)的送出能力問(wèn)題，又常常被強(qiáng)制限發(fā)。并網(wǎng)難的問(wèn)題嚴(yán)重影響了開發(fā)商的利益； 2.土地使用稅：按照特許權(quán)招標(biāo)時(shí)確定的原則，10MW電站25年的土地租用金為300萬(wàn)元；而各地執(zhí)行的光伏電站土地使用稅卻沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)調(diào)查每年每平方米的土地使用稅的征收金額2-6元不等。一座10MW的光伏電站大約占地25萬(wàn)平方米，即使每年只收1元/平方米，25年下來(lái)也比特許權(quán)的收取標(biāo)準(zhǔn)高； 3.電站運(yùn)營(yíng)期尚未明確：201
5、1年國(guó)家公布了光伏上網(wǎng)電價(jià)后建設(shè)的光伏電站電力購(gòu)買協(xié)議（PPA）的執(zhí)行期至今沒有明確，這使得項(xiàng)目開發(fā)商在融資方面遇到很大困難； 4.電價(jià)補(bǔ)貼資金拖期嚴(yán)重：目前可再生能源的電量補(bǔ)貼資金只發(fā)放到2010年9月，之后的補(bǔ)貼資金至今未到位，使得項(xiàng)目開發(fā)商的利益受到損害；5.電站建設(shè)規(guī)劃不同步：還沒有做到規(guī)劃先行，大型光伏電站的規(guī)劃需要與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)制定，而且必須落實(shí)到具體區(qū)域，沒有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄔO(shè)規(guī)劃帶來(lái)了目前并網(wǎng)難和資金問(wèn)題。對(duì)于配電側(cè)并網(wǎng)的分布式發(fā)電： 無(wú)論是“金太陽(yáng)”示范工程還是光電建筑項(xiàng)目，都屬于配電網(wǎng)并網(wǎng)的
6、分布式光伏發(fā)電，這2個(gè)國(guó)家項(xiàng)目都是屬于初投資補(bǔ)貼，用戶側(cè)并網(wǎng)，抵消電網(wǎng)電量的商業(yè)模式。目前存在的主要問(wèn)題如下： 1.用戶側(cè)并網(wǎng)難：按照項(xiàng)目原則，所有“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)允許光伏系統(tǒng)在用戶側(cè)并網(wǎng)，以抵消電網(wǎng)電量的方式運(yùn)行。但是在實(shí)際實(shí)施中，地方電力公司常常要求光伏系統(tǒng)升壓并入公共配電網(wǎng)。這樣一來(lái)，開發(fā)商需要增加升壓站的投資，而且只能享受到脫硫燃煤電價(jià)，而不是零售電價(jià)，使得項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益受到損害。到目前為止，國(guó)家電網(wǎng)公司并沒有給出用戶側(cè)并網(wǎng)的技術(shù)原則，致使地方電力公司在核準(zhǔn)用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目時(shí)無(wú)章可依；
7、2.合同能源管理難推行：按照金太陽(yáng)示范工程的規(guī)定，對(duì)于項(xiàng)目開發(fā)商和建筑業(yè)主非同一主體的項(xiàng)目，可以按照合同能源管理的方式實(shí)施，即安裝光伏系統(tǒng)后，建筑業(yè)主將節(jié)省的電費(fèi)支付給光伏開發(fā)商。電網(wǎng)公司認(rèn)為是“變相賣電”，屬于違反電力法，很多地方不予支持。另一方面，在開發(fā)商和建筑業(yè)主之間也常常因?yàn)槔娣峙涞膯?wèn)題產(chǎn)生矛盾。因此需要針對(duì)此類項(xiàng)目出臺(tái)規(guī)范的合同能源管理辦法和交易標(biāo)準(zhǔn)，否則開發(fā)商將面臨很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)； 3.各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確：為了解決“用戶側(cè)并網(wǎng)難”和“合同能源管理運(yùn)營(yíng)模式”的問(wèn)題，國(guó)家能源局于2011年底出臺(tái)了3
8、37號(hào)文，要求電網(wǎng)公司配合解決上述問(wèn)題。國(guó)家電網(wǎng)公司為了支持337號(hào)文件，也發(fā)布了2011年100號(hào)文件，要求對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主和用電戶為同一法人的，按照自備電廠管理，即同意光伏項(xiàng)目在用戶側(cè)并網(wǎng)，對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主和用電戶非同一法人的，可按照合同能源模式管理。同時(shí)文件要求項(xiàng)目要委托有資質(zhì)的電力設(shè)計(jì)單位編制接入電網(wǎng)方案，要求項(xiàng)目建成后要進(jìn)行入網(wǎng)檢測(cè)，要求所有項(xiàng)目繳納系統(tǒng)配用金，還要求項(xiàng)目建立實(shí)時(shí)運(yùn)行
