東營海事處行政執(zhí)法

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1、東營海事處行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作手冊(cè)二〇一一年六月7前言一直以來，東營海事處高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。2011年，為貫徹落實(shí)全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作會(huì)議精神，按照上級(jí)局黨組的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合東營海事處工作實(shí)際，在全處范圍內(nèi)深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，制定下發(fā)了《東營海事處廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施意見》。全處各科室、各崗位執(zhí)法人員按照上級(jí)局黨組的統(tǒng)一要求，認(rèn)真梳理崗位職責(zé)，以行政執(zhí)法和綜合管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程為主線，針對(duì)人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境四個(gè)方面

2、，從全處、科室、崗位三個(gè)層面，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查找容易發(fā)生不廉潔的薄弱環(huán)節(jié)；對(duì)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行逐一標(biāo)識(shí)、分類劃分、分層管理，標(biāo)出廉政風(fēng)險(xiǎn)危害等級(jí)，明確各個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體；針對(duì)每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)深入分析原因，制定了切實(shí)可行的防控措施；并參照交通運(yùn)輸部編印的《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》和部海事局編制的《海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指引》，將崗位、職責(zé)、涉及的對(duì)象、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（表現(xiàn)形式）、責(zé)任主體、客觀原因分析、防控措施等以列表形式一一對(duì)應(yīng)列出匯編成冊(cè)。經(jīng)過大家的不懈努力，統(tǒng)一

3、編制出了這本具有全面性、可操作性、指導(dǎo)性的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作手冊(cè)，供各崗位人員隨時(shí)對(duì)照提醒，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)懲防腐敗體系建設(shè)，為東營海事又好又快發(fā)展提供有力保障。在編輯過程中，由于時(shí)間倉促、水平有限，難免有所疏漏，不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。7目錄第一章說明1一．結(jié)構(gòu)說明3二．標(biāo)示說明3三.應(yīng)用說明4第二章廉政風(fēng)險(xiǎn)流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式及防控措施一覽表5第一部分流程圖5（一）行政許可類5（二）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法類9（三）行政處罰及其相關(guān)執(zhí)法行為14（四）行政管理17（五）財(cái)務(wù)及項(xiàng)目管理28（六）黨務(wù)管理4

4、3第二部分廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式及防控措施一覽表44第三章制度建設(shè)98一.主觀心理原因分析98二.主觀因素造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施99三．制度建設(shè)1017第一章說明本手冊(cè)參照交通部海事局《海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指引》，結(jié)合東營海事工作實(shí)際，將崗位職責(zé)和行政執(zhí)法流程做了有效銜接，逐一排查了全處各科室、各崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式，分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出了相應(yīng)的防控措施。一、結(jié)構(gòu)說明（一）海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)流程圖以《指引》和《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程》（第一部分）作為制作業(yè)務(wù)流程圖的依據(jù)，并參照有關(guān)海

5、事法律法規(guī)、政務(wù)公開指南、綜合質(zhì)量體系及有關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書。各科室共制訂37個(gè)流程圖，對(duì)應(yīng)行政許可、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、行政處罰、行政管理、財(cái)務(wù)及項(xiàng)目管理、黨務(wù)管理等各項(xiàng)工作。（二）海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式及防控措施一覽表《廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式及防控措施一覽表》總體上根據(jù)崗位職責(zé)相關(guān)的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)項(xiàng)目，按照《海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指引》和《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，對(duì)崗位職責(zé)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查，制定出針對(duì)性強(qiáng)的防控措施，按照部門、崗位、職責(zé)、涉及對(duì)象、廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式、客觀原因

6、分析、防控措施等8個(gè)項(xiàng)目列表制作了《廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式及防控措施一覽表》。（三）主觀心理原因分析《一覽表》對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式進(jìn)行了客觀原因方面的分析，除了制度、環(huán)境等客觀原因外，也分析了主觀方面的原因，如面對(duì)利益誘惑產(chǎn)生的失衡心理、對(duì)不良風(fēng)氣的從眾心理等。所以，本手冊(cè)對(duì)引起廉政風(fēng)險(xiǎn)的主觀共性心理因素及相應(yīng)的防控措施方面也進(jìn)行了相應(yīng)的分析說明，以便對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、防控有更加全面、深入的認(rèn)識(shí)，制定的防范措施更加有效。7二、標(biāo)示說明（一）海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)流程圖中各流程環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)程度，采用“虛線矩形”（

7、黑色）、“單實(shí)線矩形”（黃色）、“雙實(shí)線矩形”（橙色）、“三實(shí)線矩形”（紅色）進(jìn)行標(biāo)識(shí)。其中“虛線矩形”表示“一般環(huán)節(jié)”，風(fēng)險(xiǎn)程度列為“普通級(jí)”；“實(shí)線矩形”、“雙實(shí)線矩形”和“三實(shí)線矩形”分別表示“一般預(yù)警”、“次高預(yù)警”、“高級(jí)預(yù)警”。（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式可能引發(fā)廉政事件，嚴(yán)重性及影響，將其關(guān)注程度分為三級(jí)，由高到低依次標(biāo)示為：◆◆◆表示第一等級(jí)，◆◆表示第二等級(jí)，◆表示第三等級(jí)。不標(biāo)識(shí)◆的表示一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（三）防控措施的標(biāo)示，根據(jù)其力度、效果和關(guān)注度，作四個(gè)層級(jí)區(qū)分，由高到低分

8、別為：★★★表示第一層級(jí)，★★表示第二層級(jí)，★表示第三層級(jí)，未標(biāo)示★的作為常規(guī)防控措施。三、應(yīng)用說明本手冊(cè)適用于東營海事處全處執(zhí)法人員海事執(zhí)法行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。行政執(zhí)法和綜合管理各崗位人員為具體的適用者及各項(xiàng)具體制度的執(zhí)行者，能有效防控執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范海事執(zhí)法業(yè)務(wù)和管理工作，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作與海事中心工作有機(jī)融合的目的。7第二章工作流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施一覽表第一部分流程圖（一）行政許可類1．一般流程告知是不予受理否1.1申請(qǐng)人申請(qǐng)是是是否否領(lǐng)證告知1.2受