農(nóng)村低保制度建設(shè)研究論文

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1、農(nóng)村低保制度建設(shè)研究論文農(nóng)村低保制度建設(shè)研究論文農(nóng)村低保制度建設(shè)研究論文農(nóng)村低保制度建設(shè)研究論文農(nóng)村低保制度建設(shè)研究論文農(nóng)村低保制度建設(shè)研究論文農(nóng)村低保制度建設(shè)研究論文農(nóng)村低保制度建設(shè)研究論文農(nóng)村低保制度建設(shè)研究論文農(nóng)村低保制度建設(shè)研究論文  摘要:完善我國農(nóng)村低保制度是健全農(nóng)村社會保障體系的關(guān)鍵所在,對于構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村具有重要意義。我國農(nóng)村低保工作雖然取得了豐碩成果,但仍存在保障范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低,保障對象確定難,保障資金來源渠道少、分級落實難,資金監(jiān)督管理不到位、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重等問題,需要采取措施及時解決?! £P(guān)鍵詞

2、:農(nóng)村低保制度;保障對象;保障標(biāo)準(zhǔn);保障資金  “加快完善社會保障體系,建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式……有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。這是中共中央在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃中明確提出的要求。在農(nóng)村建立最低生活保障制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也是健全農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在,有助于改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活,緩和社會矛盾,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。  目前,全國已有27個省全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度,其余省區(qū)也將于近期出臺實施

3、辦法。全國農(nóng)村最低生活保障對象達(dá)1815萬人,特困救助對象達(dá)萬人。全面建立農(nóng)村低保制度,形成解決困難群眾“天天困難”問題的長效機(jī)制,對于構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。但農(nóng)村實施“低保”制度過程中還存在一系列的問題,需采取相應(yīng)措施加以解決?! ∫?、農(nóng)村最低生活保障制度面臨的問題  保障實施范圍窄,保障標(biāo)準(zhǔn)低  由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政保障能力的制約,目前我國大部分農(nóng)村低保對象主要是五保戶和有勞動能力的12類人員,以及因災(zāi)、因病、供養(yǎng)在校學(xué)生等致貧的特困戶,對于一般的農(nóng)戶雖然由于疾病、子女上學(xué)、住房等因素生活也

4、處于農(nóng)村低保線以下,但因資金有限,農(nóng)村低保還不能滿足全面的要求。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異性,地方財政收入差距較大。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政收支矛盾尖銳,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng),難以拿出更多的資金解決農(nóng)村低保問題,而貧困地區(qū)農(nóng)村“三無”對象和貧困人口數(shù)量眾多,地方政府面臨雙重任務(wù),既要拿出資金救濟(jì),又要拿出資金解決貧困人口的脫貧致富,地方財政難堪重負(fù)。因此,一些試點地區(qū)覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)低,保障標(biāo)準(zhǔn)明顯低于最低生活需求。同時,我國各地低保的標(biāo)準(zhǔn)差異很大:東部沿海一些地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)較高,而西部一些地區(qū),保障標(biāo)準(zhǔn)更低,甚至沒有低保?! ”U蠈ο?/p>

5、確定難,人情關(guān)系嚴(yán)重  按規(guī)定,農(nóng)村最低生活保障對象要經(jīng)過村、鄉(xiāng)、縣逐級確定。首先由個人向村民委員會提出申請,經(jīng)核實后提交村民委員會討論通過后,再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定,最后報縣級民政局批準(zhǔn)。但在實際操作中存在一定的難度。首先,在“低?!辟Y格確認(rèn)上,最大的問題是對收入缺乏有效的審核手段,或者隱性收入問題比較嚴(yán)重,難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重,在價值轉(zhuǎn)化過程中,存在較大的隨意性。其次,難以準(zhǔn)確計算農(nóng)民的個人收入。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外,外出務(wù)工人員的增加也增大了收入的不穩(wěn)定性

6、。由于我國在農(nóng)村主要采用人工手段進(jìn)行收入審核,反映在審查、審核“低保”對象時,對困難家庭的收入計算雖有統(tǒng)計部門提供的計算農(nóng)村家庭收入辦法,但實際計算時還比較困難;個別地方為獲得最低生活保障,存在嚴(yán)重的逆向選擇行為和道德風(fēng)險問題,他們把年老父母與子女分開,單獨由父母申請農(nóng)村低保,而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府?! ≌且驗檫@些難以確定的因素存在,給保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來了極大的困難。導(dǎo)致在確定低保對象時,村干部會首先考慮到自己的親戚朋友或者與自己關(guān)系好的村民,甚至有的村干部為了給自己下一屆繼續(xù)當(dāng)選多拉些選票,

7、通過減少每個家庭的應(yīng)得份額把極其有限的低保資金盡量分給多個家庭,也就是拿老百姓的低保資金送人情,為自己繼續(xù)當(dāng)官鋪路?! ”U腺Y金來源渠道少,分級落實難  資金問題是困擾我國農(nóng)村低保工作開展的核心問題。目前,我國農(nóng)村居民最低生活保障資金是由財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會及集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)的。但就當(dāng)前各級地方財政和集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言,農(nóng)村居民最低生活保障制度實施的資金來源主要依靠國家財政。財政為農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持這是政府不可推卸的責(zé)任。但許多處于最低生活保障線以下的農(nóng)村居民得不到應(yīng)保盡保。縣、鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)的最低生活保障資金難以

8、落實。很多地區(qū)雖然已建立最低生活保障制度,但財政緊張。據(jù)調(diào)查,部分縣、鄉(xiāng)政府的“低?!辟Y金來源渠道單一,完全依賴財政投入。這是制約農(nóng)村“低?!惫ぷ髡w推進(jìn)的一個關(guān)鍵問題?! ∞r(nóng)村低保資金監(jiān)督管理不到位,挪用現(xiàn)象嚴(yán)重  多年來,各相關(guān)部門密切配合,建章立制,確定申報審批程序和相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn),取得明顯成效。由

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