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1、財政支出績效評價上海財經大學sufe授課內容績效評價的背景、意義和概念一財政支出績效評價的一般原理和內容二績效目標、指標、權重和評價標準設計三績效評價報告撰寫和評價結果應用四上海財經大學sufe（一）評價背景：政府改革與公共財政體制建設1.政府改革和新公共管理20世紀70年代以來，為解決普遍遇到的經濟停滯、財政危機與公眾對政府滿意度下降等棘手難題，各國掀起一場“政府再造浪潮”，將傳統(tǒng)“管理型政府”改革為“服務型政府”。與改革實踐相一致，西方國家的政府理論也從公共行政理論發(fā)展為“新公共管理（NewPublicManagement）”。
2、這場世界范圍內的“政府改革”運動，對于政府管理的理論與實踐產生了重大而深遠的影響，也使得績效管理和績效評價——這個企業(yè)管理的成熟理念被引入公共領域，并開始廣泛滲透到公共管理的各個角落。上海財經大學sufe現代公共管理與傳統(tǒng)政府管理的比較傳統(tǒng)的管理型政府現代的服務型政府組織機構官僚機構和公共企業(yè)，依靠行政權力約束上下級關系小政府+大量獨立的專業(yè)化代理機構，用合同建立政府與代理機構的委托代理關系市場環(huán)境公共的和私人的競爭者相分離公共部門和私人部門共同參與市場競爭，建立公共部門同私人部門的伙伴關系，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境管理方式過程管理，基層
3、部門和機構基本沒有財務、人事自主權績效管理/目標管理，部門和代理機構在財務、人事上有高度自主權撥款方式根據撥款公式按投入因素撥款績效撥款、合同撥款上海財經大學sufe一、背景：政府改革與公共財政體制建設2.公共財政體制建設與公共預算改革是一種以滿足社會公共需要為主旨的財政制度安排。與供給型財政、生產建設型財政、計劃經濟財政不同，公共財政是與現代市場經濟相適應的公共理財活動，是一種效率財政。公共財政具有公共性、民主性、公平性、法制性和非盈利性等基本特征。公共財政在管理運行上要以現代意義的具有公開性、透明度、完整性、事前確定、嚴格執(zhí)行的
4、預算作為基本管理制度。上海財經大學sufe公共財政體制改革的進程◆20世紀90年代后，迫于經濟體制轉軌帶來的財政壓力，財政收入占GD比重持續(xù)下降，學術界和實踐層傾向于從財政支出規(guī)模的壓縮上尋求出路，借用“公共財政”概念提出消除“越位”、補足“缺位”、糾正“錯位”?！?994年稅制改革提出“統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權”。“公共財政”概念用于歸結其理論基礎?！?998年12月全國財政工作會議決定：構建中國的公共財政基本框架。（李嵐清）◆2003年10月，中共十六屆三中全會召開并通過了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決
5、定》，提出進一步健全和完善公共財政體制的戰(zhàn)略目標。◆2007年12月中共十七大，“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系”。（胡錦濤）上海財經大學sufe公共財政體制改革的主要內容◆1．逐步構建社會主義市場經濟的微觀主體。從79年開始，通過“利潤留成”、“利改稅”、“稅利分流”等“放權讓利改革”等方式，并改革財務會計制度，明確了政府與企業(yè)的分配界限，進一步使企業(yè)“產權明晰”，確立國有企業(yè)的市場主體地位。與此同時，通過工商稅制改革和1994年及其以后的現代稅制建設，逐步統(tǒng)一稅收制度?！?．通過轉變政府職能，加強預
6、算管理，正確處理政府與市場的關系，實行政府職責的公共化和透明化改革。突出民生財政，使政府和市場的分工日益合理。（部門預算改革）◆3．通過財政體制的變革，逐步構建與市場經濟相適應的分配體系和事權與財權相匹配的政府間財政關系，有效率地提供公產品與公共服務，實現基本公共服務的均等化。上海財經大學sufe公共財政體制建設的方向◆1、深化財政體制改革（1）進一步明確中央與地方政府的事權劃分，調整、優(yōu)化各級政府支出結構。合理界定中央、地方各級政府事權與支出責任。（2）積極深化省以下財政體制改革,健全和完善轉移支付制度。（3）進一步加強地方財源建
7、設，優(yōu)化地方政府行為模式?！?、推進預算完整、規(guī)范、透明、民主化與法治化◆3、把保障基本民生作為財政保障的核心（1）優(yōu)化財政支出結構（2）逐步實現基本公共服務均等化◆4、加快財政法治化進程◆5、提高財政信息化管理上海財經大學sufe（二）評價意義：重塑政府、市場和社會關系*當前政府面臨的主要問題：越位、錯位、缺位；低效率；腐敗1.財政績效成為回溯政府責任的核心（1）財政收入增長迅速，收支矛盾越來越大（2）支出范圍越來越大，公平性問題更加凸顯（3）財政精細化要求越來越高——隱形、結構性浪費（4）財政效率低下——公共責任沒有得到應用的重
8、視（財政效率不同于行政效率）上海財經大學sufe（二）評價意義：重塑政府、市場和社會關系2.績效評價推進公共政府建設（1）政府職能轉變方向：有限權力政府、責任政府、服務型政府、效率政府（2）公共性的特征和公共政府：公眾性公益性公正
