財(cái)政支出績效評價(jià)

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1、財(cái)政支出績效評價(jià)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)sufe授課內(nèi)容績效評價(jià)的背景、意義和概念一財(cái)政支出績效評價(jià)的一般原理和內(nèi)容二績效目標(biāo)、指標(biāo)、權(quán)重和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)三績效評價(jià)報(bào)告撰寫和評價(jià)結(jié)果應(yīng)用四上海財(cái)經(jīng)大學(xué)sufe（一）評價(jià)背景：政府改革與公共財(cái)政體制建設(shè)1.政府改革和新公共管理20世紀(jì)70年代以來，為解決普遍遇到的經(jīng)濟(jì)停滯、財(cái)政危機(jī)與公眾對政府滿意度下降等棘手難題，各國掀起一場“政府再造浪潮”，將傳統(tǒng)“管理型政府”改革為“服務(wù)型政府”。與改革實(shí)踐相一致，西方國家的政府理論也從公共行政理論發(fā)展為“新公共管理（NewPublicManagement）”。

2、這場世界范圍內(nèi)的“政府改革”運(yùn)動，對于政府管理的理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，也使得績效管理和績效評價(jià)——這個(gè)企業(yè)管理的成熟理念被引入公共領(lǐng)域，并開始廣泛滲透到公共管理的各個(gè)角落。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)sufe現(xiàn)代公共管理與傳統(tǒng)政府管理的比較傳統(tǒng)的管理型政府現(xiàn)代的服務(wù)型政府組織機(jī)構(gòu)官僚機(jī)構(gòu)和公共企業(yè)，依靠行政權(quán)力約束上下級關(guān)系小政府+大量獨(dú)立的專業(yè)化代理機(jī)構(gòu)，用合同建立政府與代理機(jī)構(gòu)的委托代理關(guān)系市場環(huán)境公共的和私人的競爭者相分離公共部門和私人部門共同參與市場競爭，建立公共部門同私人部門的伙伴關(guān)系，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境管理方式過程管理，基層

3、部門和機(jī)構(gòu)基本沒有財(cái)務(wù)、人事自主權(quán)績效管理/目標(biāo)管理，部門和代理機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)、人事上有高度自主權(quán)撥款方式根據(jù)撥款公式按投入因素?fù)芸羁冃芸?、合同撥款上海?cái)經(jīng)大學(xué)sufe一、背景：政府改革與公共財(cái)政體制建設(shè)2.公共財(cái)政體制建設(shè)與公共預(yù)算改革是一種以滿足社會公共需要為主旨的財(cái)政制度安排。與供給型財(cái)政、生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政不同，公共財(cái)政是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共理財(cái)活動，是一種效率財(cái)政。公共財(cái)政具有公共性、民主性、公平性、法制性和非盈利性等基本特征。公共財(cái)政在管理運(yùn)行上要以現(xiàn)代意義的具有公開性、透明度、完整性、事前確定、嚴(yán)格執(zhí)行的

4、預(yù)算作為基本管理制度。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)sufe公共財(cái)政體制改革的進(jìn)程◆20世紀(jì)90年代后，迫于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來的財(cái)政壓力，財(cái)政收入占GD比重持續(xù)下降，學(xué)術(shù)界和實(shí)踐層傾向于從財(cái)政支出規(guī)模的壓縮上尋求出路，借用“公共財(cái)政”概念提出消除“越位”、補(bǔ)足“缺位”、糾正“錯(cuò)位”?！?994年稅制改革提出“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)”?！肮藏?cái)政”概念用于歸結(jié)其理論基礎(chǔ)?！?998年12月全國財(cái)政工作會議決定：構(gòu)建中國的公共財(cái)政基本框架。（李嵐清）◆2003年10月，中共十六屆三中全會召開并通過了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決

5、定》，提出進(jìn)一步健全和完善公共財(cái)政體制的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?007年12月中共十七大，“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”。（胡錦濤）上海財(cái)經(jīng)大學(xué)sufe公共財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容◆1．逐步構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體。從79年開始，通過“利潤留成”、“利改稅”、“稅利分流”等“放權(quán)讓利改革”等方式，并改革財(cái)務(wù)會計(jì)制度，明確了政府與企業(yè)的分配界限，進(jìn)一步使企業(yè)“產(chǎn)權(quán)明晰”，確立國有企業(yè)的市場主體地位。與此同時(shí)，通過工商稅制改革和1994年及其以后的現(xiàn)代稅制建設(shè)，逐步統(tǒng)一稅收制度?！?．通過轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)預(yù)

6、算管理，正確處理政府與市場的關(guān)系，實(shí)行政府職責(zé)的公共化和透明化改革。突出民生財(cái)政，使政府和市場的分工日益合理。（部門預(yù)算改革）◆3．通過財(cái)政體制的變革，逐步構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配體系和事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的政府間財(cái)政關(guān)系，有效率地提供公產(chǎn)品與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)sufe公共財(cái)政體制建設(shè)的方向◆1、深化財(cái)政體制改革（1）進(jìn)一步明確中央與地方政府的事權(quán)劃分，調(diào)整、優(yōu)化各級政府支出結(jié)構(gòu)。合理界定中央、地方各級政府事權(quán)與支出責(zé)任。（2）積極深化省以下財(cái)政體制改革,健全和完善轉(zhuǎn)移支付制度。（3）進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)源建

7、設(shè)，優(yōu)化地方政府行為模式?！?、推進(jìn)預(yù)算完整、規(guī)范、透明、民主化與法治化◆3、把保障基本民生作為財(cái)政保障的核心（1）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（2）逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化◆4、加快財(cái)政法治化進(jìn)程◆5、提高財(cái)政信息化管理上海財(cái)經(jīng)大學(xué)sufe（二）評價(jià)意義：重塑政府、市場和社會關(guān)系*當(dāng)前政府面臨的主要問題：越位、錯(cuò)位、缺位；低效率；腐敗1.財(cái)政績效成為回溯政府責(zé)任的核心（1）財(cái)政收入增長迅速，收支矛盾越來越大（2）支出范圍越來越大，公平性問題更加凸顯（3）財(cái)政精細(xì)化要求越來越高——隱形、結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)（4）財(cái)政效率低下——公共責(zé)任沒有得到應(yīng)用的重

8、視（財(cái)政效率不同于行政效率）上海財(cái)經(jīng)大學(xué)sufe（二）評價(jià)意義：重塑政府、市場和社會關(guān)系2.績效評價(jià)推進(jìn)公共政府建設(shè)（1）政府職能轉(zhuǎn)變方向：有限權(quán)力政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府、效率政府（2）公共性的特征和公共政府：公眾性公益性公正