(簡體)外匯管理講座

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1、第一條先講比較簡單的立法目的，這方面從來都是這樣寫的，這個立法目的大概有兩個要點需要注意，第一還是為了加強外匯管理，我們在修訂的過程當中曾經(jīng)考慮過加強外匯管理有沒有需要？就是96年的時候，根據(jù)國家條款規(guī)定，因為96年剛改革，外匯改革有一個重大的問題就是改革。改革之后確定因素，而且我們也不是國際規(guī)定的立法條款國，所以當時的背景是加強外匯管理，尤其在97、98年金融危機的情況下，政府很多政策都非常強硬。在03年、04年的時候我們一直再堅持改革開放市場化方向，就其要不要加強外匯管理，討論的結(jié)果是還是要加強外匯管理。也就是說正好是在條例修訂的過程當中，最關鍵的時候07、08

2、年上半年基本上定稿子的時候，有次貸危機的發(fā)生，所以不約而同大家把加強外匯管理擺上了第一條。所以今后在你的學習過程中你會記住其實我們這段時間都是加強外匯管理，你看我們一些政策就可以看的出來。第二個變化從保持國際收支平衡改成了促進，這個主要是通過這么多年的過程讓，我們認識到保持或者維護對外匯來講很難做到，國際收支平衡從長期動態(tài)來看應該是這樣的，但是在這個時機要想保持和維護靠外匯管理的作用難以實現(xiàn)，應該是經(jīng)濟基本面、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這個根本經(jīng)濟去調(diào)整。所以外匯管理體制主要起促進作用，促進一下進步就好了，進步不了也沒辦法，外匯管理的作用是很有限的。就是再認識上面有一個觀念上的改變，

3、改成了促進。這個促進在不同時期有不同的含義，比如現(xiàn)在我們促進國際收支平衡的含義就是加強對資金流入的管理，比如說過了半年或者一年次債危機的影響真的在中國企業(yè)界，可能有部分資金要出去救市，那可能我們在促進國際收支平衡轉(zhuǎn)向為防范和流出的管理，實際上現(xiàn)在已經(jīng)開始了，有那么多的金融機構(gòu)倒閉，其實我們的政策還是有利于幫助你們度過難關，當然這些東西都是在合法合規(guī)的情況下。第二條主要是明確誰是外匯管理部門，誰負責實施外匯管理條例？在討論過程中這個很明確，從來都是外匯局，又是中華人民銀行法修訂的時候，200348年人民銀行法修訂、銀監(jiān)法、商業(yè)銀行法修訂，在里面人民銀行法明確了中國人民

4、銀行的職責是實施外匯管理，所以在確定條例的過程中試圖明確人民銀行和外匯局的關系，我們的關系在內(nèi)部來講或者國務院層面來講是很清楚。我們就是銀行貸款，也就是說外匯管理是我們具體來履行職責的，名以上說中國銀行沒實施的，試圖想把這個關系在法律當中給他明確，在明確的過程中會涉及到每一條，每一條都存在這個問題，就是哪些是人民銀行管的，哪些是外匯局管的，試圖把它理清，他們這個很難，尤其是在人民幣匯率和外匯市場上。后來就沒有把他特別的強調(diào)，直接說國務院外匯管理部門和以前老的條例相比沒有任何變化，它的含義就是外匯管理部門包括外匯局和人民銀行。根據(jù)我們內(nèi)部的實施分工，人民銀行負責實施外

5、匯管理但是他是面子上的，他具體履行外匯管理的職責是通過外匯局來實現(xiàn)的，也就是說具體的工作是通過外匯局來做的。大概我們是這樣的一個關系，所以你會看到國家有一些重要的文件我們會以人民銀行的名義發(fā)布，其它的一些我認為不需要人民銀行發(fā)布的或者不是那么中國的，或者因為時間的原因來不及讓他發(fā)布，最后有一半會以外匯局的名義直接發(fā)布，這個是從內(nèi)部職責上來講是沒有問題的。這一部分強調(diào)的是外匯管理部門是指人民銀行和外匯局，所以如果說外匯局或者人民銀行去檢查或者要材料都是可以的，尤其是企業(yè)或者金融機構(gòu)，否則的話我們在48條里會有處罰的。當然他去檢查也好或者調(diào)查也好，他都得有程序和出示證件

6、。第三條是外匯，外匯當然很重要了，他外匯的含義決定了我們外匯管理條例管理的范圍，第三條和第四條相對來講都比較重要，第三條怎么來理解外匯呢？外匯有三個特征：第一、外匯是以外幣表示的。第二、具有國際清償職能。第三、支付手段或者資產(chǎn)。48第一什么叫外幣表示？外幣表示如果說完了就是以外國或者地區(qū)貨幣表示。意味著除了人民幣之外其它的都是外幣，我們談到外幣和外匯還不太一樣。除了人民幣以外的都是外幣，包括臺灣貨幣也是外幣，這個沒錯。為什么不直接寫外國或者地區(qū)貨幣，恰恰也是因為臺灣問題。就是說你實踐中或者經(jīng)濟流動當中承認由于經(jīng)濟發(fā)生自然的一個結(jié)果，民間交往當中接受這是一個問題。但是

7、如果官方的文件甚至法律法規(guī)正式承認那是另外一個問題，所以我們在一般的法律和法規(guī)當中當談到中國或者中國境內(nèi)等等問題，從來要特別點名臺港澳等等，他最后都有一條說臺港澳怎么執(zhí)行，有的不說但是在理解和執(zhí)行當中都不會產(chǎn)生歧義。就是說外幣就是指外國或者地區(qū)，但是我們從來不會寫外國或者地區(qū)，因為這樣容易理解為說是不是你就承認臺灣是一個地區(qū)，或者你你會不會以官方的文件承認新臺幣，因為新臺幣上面有一個中華民國的字樣。所以從立法的過程當中刻意把這個問題規(guī)避掉了。外幣就是外國貨幣和地區(qū)貨幣，首先你必須是以外幣表示的。簡單來說在中華人民共和國境內(nèi)，除了人民幣其它的都是外幣。第二個職能他