(簡(jiǎn)體)外匯管理講座

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1、第一條先講比較簡(jiǎn)單的立法目的，這方面從來(lái)都是這樣寫(xiě)的，這個(gè)立法目的大概有兩個(gè)要點(diǎn)需要注意，第一還是為了加強(qiáng)外匯管理，我們?cè)谛抻喌倪^(guò)程當(dāng)中曾經(jīng)考慮過(guò)加強(qiáng)外匯管理有沒(méi)有需要？就是96年的時(shí)候，根據(jù)國(guó)家條款規(guī)定，因?yàn)?6年剛改革，外匯改革有一個(gè)重大的問(wèn)題就是改革。改革之后確定因素，而且我們也不是國(guó)際規(guī)定的立法條款國(guó)，所以當(dāng)時(shí)的背景是加強(qiáng)外匯管理，尤其在97、98年金融危機(jī)的情況下，政府很多政策都非常強(qiáng)硬。在03年、04年的時(shí)候我們一直再堅(jiān)持改革開(kāi)放市場(chǎng)化方向，就其要不要加強(qiáng)外匯管理，討論的結(jié)果是還是要加強(qiáng)外匯管理。也就是說(shuō)正好是在條例修訂的過(guò)程當(dāng)中，最關(guān)鍵的時(shí)候07、08

2、年上半年基本上定稿子的時(shí)候，有次貸危機(jī)的發(fā)生，所以不約而同大家把加強(qiáng)外匯管理擺上了第一條。所以今后在你的學(xué)習(xí)過(guò)程中你會(huì)記住其實(shí)我們這段時(shí)間都是加強(qiáng)外匯管理，你看我們一些政策就可以看的出來(lái)。第二個(gè)變化從保持國(guó)際收支平衡改成了促進(jìn)，這個(gè)主要是通過(guò)這么多年的過(guò)程讓，我們認(rèn)識(shí)到保持或者維護(hù)對(duì)外匯來(lái)講很難做到，國(guó)際收支平衡從長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)來(lái)看應(yīng)該是這樣的，但是在這個(gè)時(shí)機(jī)要想保持和維護(hù)靠外匯管理的作用難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)基本面、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這個(gè)根本經(jīng)濟(jì)去調(diào)整。所以外匯管理體制主要起促進(jìn)作用，促進(jìn)一下進(jìn)步就好了，進(jìn)步不了也沒(méi)辦法，外匯管理的作用是很有限的。就是再認(rèn)識(shí)上面有一個(gè)觀念上的改變，

3、改成了促進(jìn)。這個(gè)促進(jìn)在不同時(shí)期有不同的含義，比如現(xiàn)在我們促進(jìn)國(guó)際收支平衡的含義就是加強(qiáng)對(duì)資金流入的管理，比如說(shuō)過(guò)了半年或者一年次債危機(jī)的影響真的在中國(guó)企業(yè)界，可能有部分資金要出去救市，那可能我們?cè)诖龠M(jìn)國(guó)際收支平衡轉(zhuǎn)向?yàn)榉婪逗土鞒龅墓芾?，?shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始了，有那么多的金融機(jī)構(gòu)倒閉，其實(shí)我們的政策還是有利于幫助你們度過(guò)難關(guān)，當(dāng)然這些東西都是在合法合規(guī)的情況下。第二條主要是明確誰(shuí)是外匯管理部門(mén)，誰(shuí)負(fù)責(zé)實(shí)施外匯管理?xiàng)l例？在討論過(guò)程中這個(gè)很明確，從來(lái)都是外匯局，又是中華人民銀行法修訂的時(shí)候，200348年人民銀行法修訂、銀監(jiān)法、商業(yè)銀行法修訂，在里面人民銀行法明確了中國(guó)人民

4、銀行的職責(zé)是實(shí)施外匯管理，所以在確定條例的過(guò)程中試圖明確人民銀行和外匯局的關(guān)系，我們的關(guān)系在內(nèi)部來(lái)講或者國(guó)務(wù)院層面來(lái)講是很清楚。我們就是銀行貸款，也就是說(shuō)外匯管理是我們具體來(lái)履行職責(zé)的，名以上說(shuō)中國(guó)銀行沒(méi)實(shí)施的，試圖想把這個(gè)關(guān)系在法律當(dāng)中給他明確，在明確的過(guò)程中會(huì)涉及到每一條，每一條都存在這個(gè)問(wèn)題，就是哪些是人民銀行管的，哪些是外匯局管的，試圖把它理清，他們這個(gè)很難，尤其是在人民幣匯率和外匯市場(chǎng)上。后來(lái)就沒(méi)有把他特別的強(qiáng)調(diào)，直接說(shuō)國(guó)務(wù)院外匯管理部門(mén)和以前老的條例相比沒(méi)有任何變化，它的含義就是外匯管理部門(mén)包括外匯局和人民銀行。根據(jù)我們內(nèi)部的實(shí)施分工，人民銀行負(fù)責(zé)實(shí)施外

5、匯管理但是他是面子上的，他具體履行外匯管理的職責(zé)是通過(guò)外匯局來(lái)實(shí)現(xiàn)的，也就是說(shuō)具體的工作是通過(guò)外匯局來(lái)做的。大概我們是這樣的一個(gè)關(guān)系，所以你會(huì)看到國(guó)家有一些重要的文件我們會(huì)以人民銀行的名義發(fā)布，其它的一些我認(rèn)為不需要人民銀行發(fā)布的或者不是那么中國(guó)的，或者因?yàn)闀r(shí)間的原因來(lái)不及讓他發(fā)布，最后有一半會(huì)以外匯局的名義直接發(fā)布，這個(gè)是從內(nèi)部職責(zé)上來(lái)講是沒(méi)有問(wèn)題的。這一部分強(qiáng)調(diào)的是外匯管理部門(mén)是指人民銀行和外匯局，所以如果說(shuō)外匯局或者人民銀行去檢查或者要材料都是可以的，尤其是企業(yè)或者金融機(jī)構(gòu)，否則的話我們?cè)?8條里會(huì)有處罰的。當(dāng)然他去檢查也好或者調(diào)查也好，他都得有程序和出示證件

6、。第三條是外匯，外匯當(dāng)然很重要了，他外匯的含義決定了我們外匯管理?xiàng)l例管理的范圍，第三條和第四條相對(duì)來(lái)講都比較重要，第三條怎么來(lái)理解外匯呢？外匯有三個(gè)特征：第一、外匯是以外幣表示的。第二、具有國(guó)際清償職能。第三、支付手段或者資產(chǎn)。48第一什么叫外幣表示？外幣表示如果說(shuō)完了就是以外國(guó)或者地區(qū)貨幣表示。意味著除了人民幣之外其它的都是外幣，我們談到外幣和外匯還不太一樣。除了人民幣以外的都是外幣，包括臺(tái)灣貨幣也是外幣，這個(gè)沒(méi)錯(cuò)。為什么不直接寫(xiě)外國(guó)或者地區(qū)貨幣，恰恰也是因?yàn)榕_(tái)灣問(wèn)題。就是說(shuō)你實(shí)踐中或者經(jīng)濟(jì)流動(dòng)當(dāng)中承認(rèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)生自然的一個(gè)結(jié)果，民間交往當(dāng)中接受這是一個(gè)問(wèn)題。但是

7、如果官方的文件甚至法律法規(guī)正式承認(rèn)那是另外一個(gè)問(wèn)題，所以我們?cè)谝话愕姆珊头ㄒ?guī)當(dāng)中當(dāng)談到中國(guó)或者中國(guó)境內(nèi)等等問(wèn)題，從來(lái)要特別點(diǎn)名臺(tái)港澳等等，他最后都有一條說(shuō)臺(tái)港澳怎么執(zhí)行，有的不說(shuō)但是在理解和執(zhí)行當(dāng)中都不會(huì)產(chǎn)生歧義。就是說(shuō)外幣就是指外國(guó)或者地區(qū)，但是我們從來(lái)不會(huì)寫(xiě)外國(guó)或者地區(qū)，因?yàn)檫@樣容易理解為說(shuō)是不是你就承認(rèn)臺(tái)灣是一個(gè)地區(qū)，或者你你會(huì)不會(huì)以官方的文件承認(rèn)新臺(tái)幣，因?yàn)樾屡_(tái)幣上面有一個(gè)中華民國(guó)的字樣。所以從立法的過(guò)程當(dāng)中刻意把這個(gè)問(wèn)題規(guī)避掉了。外幣就是外國(guó)貨幣和地區(qū)貨幣，首先你必須是以外幣表示的。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，除了人民幣其它的都是外幣。第二個(gè)職能他