廣州規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定

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1、廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定（公眾征求意見稿，劃線部分為修改內容）第一條為貫徹落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性、合理性，根據《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合我市環(huán)境行政執(zhí)法工作實際，特制定本規(guī)定。【注釋】本條更新了部分法律依據，并作了文字修改。第二條本市各級環(huán)境保護主管部門環(huán)境行政處罰自由裁量權的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定?！咀⑨尅勘緱l作了文字修改。第三條本規(guī)則所稱環(huán)境行政處罰自由裁量權，是指環(huán)境保護主管部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的

2、行政處罰權限范圍內，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限?！咀⑨尅勘緱l關于行政處罰自由裁量權的定義，來源于自2012年1月1日起施行的《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》（廣東省人民政府令第164號）第三條，即“—13—本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實施機關在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權限范圍內，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。本規(guī)定所稱行政處罰實施機關，是指本省具有行政處罰權的行政機關和法律、法規(guī)授權

3、實施行政處罰的組織。”第四條行使行政處罰自由裁量權，必須基于有利于環(huán)境保護的目的，遵循合法、合理、公平、公正、過罰相當、處罰與教育相結合原則。第五條適用法律、法規(guī)、規(guī)章時，遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先原則。行政相對人的環(huán)境違法行為發(fā)生在新法施行以前，行政處罰作出在新法施行以后的，實體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：(一)法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；(二)適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的?！咀⑨尅勘究顬樾略?，主要來源于最高人民法院《關于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》（法[2004]96號），第三部分“關于新舊法律規(guī)范的適

4、用規(guī)則”，即“根據行政審判中的普遍認識和做法，行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時，實體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：(一)法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；(二)適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的；(三)—13—按照具體行政行為的性質應當適用新法的實體規(guī)定的。”第六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應當并處的，不得選擇適用。為了督促相對人及時改正環(huán)境違法行為、防治污染擴大或依法及時啟動按日連續(xù)處罰等程序，在案件調查階段對已有證據證明有環(huán)境違

5、法行為的，調查機構應當責令相對人立即改正或限期改正環(huán)境違法行為。案件調查階段沒有責令改正的，作出行政處罰時，應當責令相對人立即改正或者限期改正環(huán)境違法行為。建設項目“未批先建”或者違反環(huán)境保護設施“三同時”制度并投入生產或者使用后，應當責令其停止排放污染物?！咀⑨尅勘究顬樾略?，法律依據主要有：1.《中華人民共和國行政處罰法》（2017年修正）第二十三條規(guī)定，行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。2.《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護令第28號）第八條規(guī)定，環(huán)境保護主管部門可以當場認定違法排放污染物的，應當在現場調查時向排污者送達責令

6、改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。需要通過環(huán)境監(jiān)測認定違法排放污染物的，環(huán)境監(jiān)測機構應當按照監(jiān)測技術規(guī)范要求進行監(jiān)測。環(huán)境保護主管部門應當在取得環(huán)境監(jiān)測報告后三個工作日內向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。—13—3.《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令第682號）第十九條第一款規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。第二十三條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，

7、建設項目即投入生產或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。4.《廣東省環(huán)境保護條例》第六十六條第一款規(guī)定，違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者未依法取得排污許可證排放污染物的，由縣級以上人民政府