廣州規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

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1、廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定(公眾征求意見稿,劃線部分為修改內(nèi)容)第一條為貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,確保行政處罰的合法性、合理性,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,結(jié)合我市環(huán)境行政執(zhí)法工作實際,特制定本規(guī)定。【注釋】本條更新了部分法律依據(jù),并作了文字修改。第二條本市各級環(huán)境保護主管部門環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。【注釋】本條作了文字修改。第三條本規(guī)則所稱環(huán)境

2、行政處罰自由裁量權(quán),是指環(huán)境保護主管部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi),對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限?!咀⑨尅勘緱l關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的定義,來源于自2012年1月1日起施行的《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》(廣東省人民政府令第164號)第三條,即“—13—本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán),是指行政處罰實施機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi),對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政

3、處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。本規(guī)定所稱行政處罰實施機關(guān),是指本省具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實施行政處罰的組織?!钡谒臈l行使行政處罰自由裁量權(quán),必須基于有利于環(huán)境保護的目的,遵循合法、合理、公平、公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則。第五條適用法律、法規(guī)、規(guī)章時,遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先原則。行政相對人的環(huán)境違法行為發(fā)生在新法施行以前,行政處罰作出在新法施行以后的,實體問題適用舊法規(guī)定,程序問題適用新法規(guī)定,但下列情形除外:(一)法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的;(二)

4、適用新法對保護行政相對人的合法權(quán)益更為有利的?!咀⑨尅勘究顬樾略?,主要來源于最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》(法[2004]96號),第三部分“關(guān)于新舊法律規(guī)范的適用規(guī)則”,即“根據(jù)行政審判中的普遍認(rèn)識和做法,行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前,具體行政行為作出在新法施行以后,人民法院審查具體行政行為的合法性時,實體問題適用舊法規(guī)定,程序問題適用新法規(guī)定,但下列情形除外:(一)法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的;(二)適用新法對保護行政相對人的合法權(quán)益更為有利的;(三)—13—按照具體行政行

5、為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實體規(guī)定的?!钡诹鶙l法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的,可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的,不得選擇適用。為了督促相對人及時改正環(huán)境違法行為、防治污染擴大或依法及時啟動按日連續(xù)處罰等程序,在案件調(diào)查階段對已有證據(jù)證明有環(huán)境違法行為的,調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令相對人立即改正或限期改正環(huán)境違法行為。案件調(diào)查階段沒有責(zé)令改正的,作出行政處罰時,應(yīng)當(dāng)責(zé)令相對人立即改正或者限期改正環(huán)境違法行為。建設(shè)項目“未批先建”或者違反環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度并投入生產(chǎn)或者使用后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止排放污染物?!?/p>

6、注釋】本款為新增,法律依據(jù)主要有:1.《中華人民共和國行政處罰法》(2017年修正)第二十三條規(guī)定,行政機關(guān)實施行政處罰時,應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。2.《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》(環(huán)境保護令第28號)第八條規(guī)定,環(huán)境保護主管部門可以當(dāng)場認(rèn)定違法排放污染物的,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場調(diào)查時向排污者送達責(zé)令改正違法行為決定書,責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。需要通過環(huán)境監(jiān)測認(rèn)定違法排放污染物的,環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求進行監(jiān)測。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在取得環(huán)境監(jiān)測報告后三個工作日內(nèi)向排污者

7、送達責(zé)令改正違法行為決定書,責(zé)令立即停止違法排放污染物行為?!?3—3.《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》(國務(wù)院令第682號)第十九條第一款規(guī)定,編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目,其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格,方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用。第二十三條規(guī)定,違反本條例規(guī)定,需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用,或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正,處20萬元以上100萬元

8、以下的罰款;逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。4.《廣東省環(huán)境保護條例》第六十六條第一款規(guī)定,違反本條例第二十一條第一款規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未依法取得排污許可證排放污染物的,由縣級以上人民政府

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