淺議高校預(yù)算管理存在的問題及對策

《淺議高校預(yù)算管理存在的問題及對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、淺議高校預(yù)算管理存在的問題及對策【摘要】預(yù)算管理是高等學(xué)校財務(wù)管理的一個重要組成部分，是高等院校進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。但目前各高校在預(yù)算中存在一些問題，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)編制、集中管理，以強化預(yù)算的約束力?！　　　∫?、目前高校預(yù)算管理中存在的問題　　　　長期以來，高校辦學(xué)經(jīng)費基本上靠國家財政包攬，學(xué)校只是按上級批準(zhǔn)的撥款計劃編制預(yù)算，簡單地按開支標(biāo)準(zhǔn)管理支出，校內(nèi)各學(xué)院（部門）只是被動地接受學(xué)校下達的預(yù)算。一些高校缺乏自主辦學(xué)的法人意識，未能建立科學(xué)有效的預(yù)算管理及監(jiān)督機制，未能統(tǒng)籌安排使用資金，未能將預(yù)算管理中的責(zé)任層層

2、落實到位。另外，在一些高校內(nèi)部，預(yù)算管理的宣傳力度不夠，未能充分調(diào)動各方面理財?shù)姆e極性。預(yù)算管理存在的問題表現(xiàn)為以下幾點。　　　?。ㄒ唬┮蜓嘏f，預(yù)算編制方法落后，缺乏長遠性，科學(xué)性和連續(xù)性　　高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年，預(yù)算的主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運行。目前高校多采用傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”5的粗線條預(yù)算編制方法，以職能部門上一預(yù)算年度的日常支出為基數(shù)，加減預(yù)計增減數(shù)來確定。這種方法本身就有基數(shù)是否合理的問題，職能部門有可能故意擴大日常的支出，以獲取以后年度較大的支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這種預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性、連續(xù)性，編制預(yù)

3、算實際上成為一種形式。　　　?。ǘ┦杖腩A(yù)算編制不完整，支出預(yù)算隨意性大　　根據(jù)部門預(yù)算編制的要求，高校的綜合預(yù)算應(yīng)涵蓋全部收支。也就是說，高校的各項收入，必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，不得遺漏和隱匿，不得在預(yù)算之外另留收入項目。但在實際中，高校下屬的部分學(xué)院（部門）從小團體利益出發(fā)，截留收入，沒能將所有收入編入綜合預(yù)算，繼續(xù)搞資金的體外循環(huán)，如某地省屬高校報送財政廳的決算報表中，有5所高校2005年度反映有預(yù)算外收入35957萬元，全部未按規(guī)定繳入省財政專戶管理；有10所高校反映有預(yù)算外收入53633萬元，繳入省財

4、政專戶的只有17214萬元，僅占全部預(yù)算的32.1％?！　∫恍└咝Ｔ诰幹浦С鲱A(yù)算時，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒能真正做到以收定支，隨意擴大支出范圍和數(shù)額。個別高校編制公用經(jīng)費預(yù)算依然沿用粗略估算方法，預(yù)算項目安排與會計科目缺乏合理的接口，不符合財政部門的預(yù)算編制要求?！　　　。ㄈ╊A(yù)算指標(biāo)下達時間滯后5　　通常預(yù)算指標(biāo)的下達在預(yù)算年度的5、6月份，而這時已有二分之一的經(jīng)濟業(yè)務(wù)成為過去，無法進行事前事中控制。預(yù)算成為一種事后預(yù)算，失去了預(yù)算編制的作用。高校的預(yù)算是反映學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃和工作內(nèi)容，同時也反映學(xué)校的事業(yè)發(fā)展

5、和規(guī)模。所以，如果預(yù)算編制的時間置后，必然會使學(xué)校管理的有效性降低?！　　　。ㄋ模╊A(yù)算執(zhí)行力度差　　在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門對預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，使用混亂；資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預(yù)算大收大支的全口徑預(yù)算特征，既無法反映預(yù)算資金全貌，

6、也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況?！　《?、針對目前高校預(yù)算管理中存在的問題，筆者建議采取以下對策　　　?。ㄒ唬淞ⅰ按笫杖搿焙汀按笾С觥庇^念　　在市場經(jīng)濟條件下，隨著高校資金來源的多元化和支出的多樣化，原有的預(yù)算管理已不符合高校形勢發(fā)展的需要，必須形成大收大支的觀5念，建立新的預(yù)算管理即綜合財務(wù)預(yù)算。要從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，也要考慮到學(xué)校財力的可能，把學(xué)校的全部可動用資金包括國家事業(yè)撥款和學(xué)校自籌資金，按一定的程序和方式進行綜合平衡編制年度財務(wù)收支計劃；統(tǒng)籌安排學(xué)校各項資金，全面反映學(xué)校整體財務(wù)收支情況

7、和總體規(guī)模。　　　?。ǘ┚幹瓶茖W(xué)的年度財務(wù)預(yù)算　　在精打細算的基礎(chǔ)上，通過采用零基預(yù)算方法，對每一筆支出都要進行認真地討論，將經(jīng)費開支壓到最低限度。在宏觀調(diào)控上，通過確定一些指標(biāo)使全校資金支出結(jié)構(gòu)更趨于合理化。在預(yù)算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預(yù)算。可行的項目、當(dāng)年安排不了的項目自動滾到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐漸做到人員經(jīng)費按人數(shù)、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按項目來確定。分別建立教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造，公用服務(wù)體系建設(shè)，專項設(shè)備建設(shè)，隊伍建

8、設(shè)等專項建設(shè)項目庫，并根據(jù)學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展計劃，不斷更新，完善，使專項建設(shè)目標(biāo)和學(xué)?？傮w規(guī)劃相適應(yīng)，提高專項資金的使用效率。　　　?。ㄈ┏闪嫿Y(jié)算中心，集中進行財務(wù)管理　　在校屬各單位資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，成立會計結(jié)算中心。實行會計集中核算后