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1、淺議高校預算管理存在的問題及對策【摘要】預算管理是高等學校財務管理的一個重要組成部分，是高等院校進行各項財務活動的前提和依據。但目前各高校在預算中存在一些問題，應轉變觀念、科學編制、集中管理，以強化預算的約束力。 一、目前高校預算管理中存在的問題 長期以來，高校辦學經費基本上靠國家財政包攬，學校只是按上級批準的撥款計劃編制預算，簡單地按開支標準管理支出，校內各學院（部門）只是被動地接受學校下達的預算。一些高校缺乏自主辦學的法人意識，未能建立科學有效的預算管理及監(jiān)督機制，未能統(tǒng)籌安排使用資金，未能將預算管理中的責任層層
2、落實到位。另外，在一些高校內部，預算管理的宣傳力度不夠，未能充分調動各方面理財?shù)姆e極性。預算管理存在的問題表現(xiàn)為以下幾點?！ 。ㄒ唬┮蜓嘏f，預算編制方法落后，缺乏長遠性，科學性和連續(xù)性 高校預算一般是編制一年執(zhí)行一年，預算的主要任務是保證學校年度內的正常運行。目前高校多采用傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”5的粗線條預算編制方法，以職能部門上一預算年度的日常支出為基數(shù)，加減預計增減數(shù)來確定。這種方法本身就有基數(shù)是否合理的問題，職能部門有可能故意擴大日常的支出，以獲取以后年度較大的支出預算標準，這種預算編制方法缺乏科學性、連續(xù)性，編制預
3、算實際上成為一種形式?！ 。ǘ┦杖腩A算編制不完整，支出預算隨意性大 根據部門預算編制的要求，高校的綜合預算應涵蓋全部收支。也就是說，高校的各項收入，必須全部納入學校預算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，不得遺漏和隱匿，不得在預算之外另留收入項目。但在實際中，高校下屬的部分學院（部門）從小團體利益出發(fā)，截留收入，沒能將所有收入編入綜合預算，繼續(xù)搞資金的體外循環(huán)，如某地省屬高校報送財政廳的決算報表中，有5所高校2005年度反映有預算外收入35957萬元，全部未按規(guī)定繳入省財政專戶管理；有10所高校反映有預算外收入53633萬元，繳入省財
4、政專戶的只有17214萬元，僅占全部預算的32.1％?！ ∫恍└咝Ｔ诰幹浦С鲱A算時，缺乏量化分析和科學論證，沒能真正做到以收定支，隨意擴大支出范圍和數(shù)額。個別高校編制公用經費預算依然沿用粗略估算方法，預算項目安排與會計科目缺乏合理的接口，不符合財政部門的預算編制要求?！ 。ㄈ╊A算指標下達時間滯后5 通常預算指標的下達在預算年度的5、6月份，而這時已有二分之一的經濟業(yè)務成為過去，無法進行事前事中控制。預算成為一種事后預算，失去了預算編制的作用。高校的預算是反映學校年度內所要完成的事業(yè)計劃和工作內容，同時也反映學校的事業(yè)發(fā)展
5、和規(guī)模。所以，如果預算編制的時間置后，必然會使學校管理的有效性降低?！ 。ㄋ模╊A算執(zhí)行力度差 在高校預算管理中，缺乏完整的預算控制系統(tǒng)，難以令高校的預算管理部門對預算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行快速反應。一些高校尚未建立健全預算管理制度，有的雖然有了預算管理制度卻有章不循，隨意更改，預算形同虛設。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，使用混亂；資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴重，事前監(jiān)督不嚴，事中控制不力，事后審計監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預算大收大支的全口徑預算特征，既無法反映預算資金全貌，
6、也不利于考核預算資金執(zhí)行情況?！ 《⑨槍δ壳案咝ｎA算管理中存在的問題，筆者建議采取以下對策 （一）樹立“大收入”和“大支出”觀念 在市場經濟條件下，隨著高校資金來源的多元化和支出的多樣化，原有的預算管理已不符合高校形勢發(fā)展的需要，必須形成大收大支的觀5念，建立新的預算管理即綜合財務預算。要從學校的全局出發(fā)，既要考慮學校事業(yè)發(fā)展和建設的需要，也要考慮到學校財力的可能，把學校的全部可動用資金包括國家事業(yè)撥款和學校自籌資金，按一定的程序和方式進行綜合平衡編制年度財務收支計劃；統(tǒng)籌安排學校各項資金，全面反映學校整體財務收支情況
7、和總體規(guī)模?！ 。ǘ┚幹瓶茖W的年度財務預算 在精打細算的基礎上，通過采用零基預算方法，對每一筆支出都要進行認真地討論，將經費開支壓到最低限度。在宏觀調控上，通過確定一些指標使全校資金支出結構更趨于合理化。在預算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預算?？尚械捻椖?、當年安排不了的項目自動滾到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據，要有詳細甚至統(tǒng)一的定額標準，逐漸做到人員經費按人數(shù)、公用經費按定額、專項經費按項目來確定。分別建立教學基礎設施改造，公用服務體系建設，專項設備建設，隊伍建
8、設等專項建設項目庫，并根據學校的教育事業(yè)發(fā)展計劃，不斷更新，完善，使專項建設目標和學?？傮w規(guī)劃相適應，提高專項資金的使用效率?！ 。ㄈ┏闪嫿Y算中心，集中進行財務管理 在校屬各單位資金使用權、財務自主權不變的情況下，成立會計結算中心。實行會計集中核算后
