航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理辦法解讀

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1、《航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理辦法》解讀　　2017年1月16日，交通運(yùn)輸部以2017年第1號(hào)令發(fā)布了《航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》自2017年3月1日起施行。為便于有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門、航道管理機(jī)構(gòu)及建設(shè)單位等更好地理解《辦法》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長(zhǎng)解曼瑩就《辦法》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容以及貫徹實(shí)施有關(guān)要求進(jìn)行了深入解讀?！　∫弧⒊雠_(tái)背景　　2015年3月1日起施行的《航道法》設(shè)定了航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度，作為與航道有關(guān)的工程項(xiàng)目審批或建設(shè)的條件。為貫徹落實(shí)此項(xiàng)制度，規(guī)范航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核有關(guān)工作，根

2、據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求和行政審批制度改革精神，按照“放管服”改革和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，在總結(jié)1994年以來橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求審批、涉水工程通航安全影響論證實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定本《辦法》?！　《?、主要內(nèi)容　　《辦法》共6章31條，分別是總則、航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制、申請(qǐng)與審核、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任及附則。主要內(nèi)容是：　?。ㄒ唬┘?xì)化了航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核的適用范圍?！　　逗降婪ā访鞔_了需要開展航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核的項(xiàng)目范圍為與航道有關(guān)的工程，《航道法》第二十八條第一款第（一）（二）（三）項(xiàng)規(guī)定的工程除外。為便于執(zhí)行，本《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了評(píng)價(jià)審核適用的建設(shè)項(xiàng)目類型

3、?？紤]到與航道有關(guān)工程的項(xiàng)目類型眾多，《辦法》主要列舉了跨越、穿越航道的建筑物、構(gòu)筑物和臨河、臨湖、臨海建筑物、構(gòu)筑物等常見工程類型。　?。ǘ┟鞔_了航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱航評(píng)報(bào)告）編制的具體要求?！　∫皇敲鞔_了航評(píng)報(bào)告編制階段。按照《航道法》第二十八條第一款有關(guān)規(guī)定，《辦法》明確了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段開展航評(píng)報(bào)告編制?！　《且?guī)定了航評(píng)報(bào)告編制依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求編制航評(píng)報(bào)告?！　∪且?guī)定了航評(píng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容。包括建設(shè)項(xiàng)目概況；所在河段、湖區(qū)、海域的通航環(huán)境；選址評(píng)價(jià)；與通航有關(guān)的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)要求的分析論證；對(duì)航

4、道條件、通航安全、港口及航運(yùn)發(fā)展的影響分析；減小或者消除對(duì)航道通航條件影響的措施；航道條件與通航安全的保障措施；征求各有關(guān)方面意見的情況及處理情況八個(gè)方面?！　∷氖且?guī)定了航評(píng)報(bào)告的編制主體。航評(píng)報(bào)告由建設(shè)單位自行編制，也可以委托具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)條件和能力且信譽(yù)良好的機(jī)構(gòu)編制，并強(qiáng)調(diào)了審核部門不得以任何形式要求建設(shè)單位委托特定機(jī)構(gòu)編制航評(píng)報(bào)告。　　五是規(guī)定了航評(píng)報(bào)告編制過程中應(yīng)征求相關(guān)方面意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就通航影響征求港航企業(yè)等利害相關(guān)方的意見，以便及時(shí)完善資料、優(yōu)化方案，提高報(bào)告編制的全面性、科學(xué)性、合理性?！　¤b于在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩可能對(duì)上下游航道產(chǎn)生重大影響，《

5、辦法》特別規(guī)定了攔河閘壩工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在航評(píng)報(bào)告編制過程中書面征求上下游受影響省份的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的意見。涉及長(zhǎng)江水系、珠江水系四級(jí)及以上高等級(jí)航道上建設(shè)永久性攔河閘壩等重要工程的，還應(yīng)當(dāng)征求長(zhǎng)江航務(wù)管理局或珠江航務(wù)管理局的意見?！　。ㄈ┮?guī)范了申請(qǐng)與審核要求?！　∫皇敲鞔_了申請(qǐng)審核的階段?！掇k法》明確了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段完成航評(píng)報(bào)告后，提出審核申請(qǐng)?！　《且?guī)定了申請(qǐng)審核時(shí)需要提交的具體材料要求。主要包括審核申請(qǐng)書、航評(píng)報(bào)告、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)單位機(jī)構(gòu)證明文件以及有關(guān)承諾函、協(xié)議等。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)?！　∪且?guī)定了審核的具體

6、程序?！掇k法》規(guī)定了審核程序主要包括材料審查、受理、審核、出具審核意見等環(huán)節(jié)，并對(duì)出具受理通知書、審核意見的要求作出了具體規(guī)定?！　∷氖且?guī)定了審核的技術(shù)要求?！掇k法》明確將有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目所在河段、湖區(qū)、海域航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)、通航安全、航運(yùn)發(fā)展的相關(guān)要求作為審核的主要依據(jù)，并針對(duì)不同類型項(xiàng)目，具體規(guī)定了審核的重點(diǎn)。　　五是提出了審核方式。審核部門在審核中認(rèn)為必要的，可以采取專家咨詢、委托第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢等方式。同時(shí)，《辦法》也強(qiáng)調(diào)了咨詢費(fèi)用由審核部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算管理，并對(duì)委托第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢的具體要求作出了規(guī)定

7、?！　×敲鞔_了審核的時(shí)限。為進(jìn)一步規(guī)范航評(píng)報(bào)告的審核行為，提高審核效率，《辦法》規(guī)定了審核部門收到審核申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，受理后二十個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成審核并出具審核意見。同時(shí)，考慮審核的技術(shù)復(fù)雜性，《辦法》規(guī)定了技術(shù)咨詢、專家評(píng)審、評(píng)價(jià)材料修改完善所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的審核期限內(nèi)?！　∑呤且?guī)定了未通過審核及相關(guān)情況變更的處理方式。針對(duì)審核未通過或出具審核意見后相關(guān)情況發(fā)生變化的建設(shè)項(xiàng)目，《辦法》規(guī)定了具體的解決措施?！　。ㄋ模┙?/p>