論經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中的財政政策效應(yīng)的論文

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1、論經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中的財政政策效應(yīng)的論文論經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中的財政政策效應(yīng)的論文經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,既是一個需要多方配合的復(fù)雜系統(tǒng)工程,又是一個漸進(jìn)的歷史過程。其中,財稅政策的選擇、制定和調(diào)整,對于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,具有特殊的重要影響和作用。其根本性的原因就在于,物質(zhì)利益和利潤動機(jī),是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力,而作為國民收入再分配主渠道,對社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域、各個方面利益格局的形成和調(diào)整有著極大關(guān)聯(lián)的國家財政分配,無疑對經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、儲蓄和投資態(tài)勢、企業(yè)行為以及經(jīng)濟(jì)增長方式的選擇偏好,都將產(chǎn)生至關(guān)重要的影

2、響。其中,除了財政體制和財政制度因素以外,財政政策的選擇和調(diào)整變動,對經(jīng)濟(jì)增長方式的影響尤甚。本文擬對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與財政政策的相互關(guān)系,著重從理論分析的角度加以探究。一、財政總量政策效應(yīng)隨著世界各國財政收支絕對規(guī)模的不斷擴(kuò)大及其相對比重(對gdp的比重)的持續(xù)上升,財政總量政策的選擇和變動對一國經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢和格局的影響也日益明顯。從總體上說,財政總量政策對經(jīng)濟(jì)增長方式的制約與影響,可扼要?dú)w納為以下三個方面:第一,一定時期的財政收支總量及其對社會公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供程度,即提供的數(shù)量與質(zhì)量,滿足公共需要的方式與方向,

3、將對經(jīng)濟(jì)增長方式的形成與選擇產(chǎn)生重要的制約和影響。比如,世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明,一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的大型公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、宏觀投資環(huán)境的營造和改善,在資金來源或融資方式上,都是以國家的財政性投入為主體、為依托的。如果國家的財力充裕,社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及郵電通訊等公共服務(wù)便能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(內(nèi)在)要求相適應(yīng),甚至能夠適當(dāng)超前發(fā)展,而不是成為經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”。Www..COM這樣,無疑將對一國經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量產(chǎn)生巨大的推動和前導(dǎo)性作用,奠定必要的前提和基礎(chǔ)。相反,如果社會公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客

4、觀需要,那就不僅成為宏觀經(jīng)濟(jì)增長的嚴(yán)重桎梏,而且還會由于生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)條件的欠缺(如環(huán)境污染因素)、生產(chǎn)要素的成本畸高(如交通運(yùn)輸因素),以及公共服務(wù)系統(tǒng)的不健全(如通訊、信息服務(wù)因素)等方面的原因,而使經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化程度、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的可能性和可行性等,受到十分不利的影響。第二,在國家財政收支總量既定的前提下,總量的分配(配置)使用模式、集權(quán)與分權(quán)的適當(dāng)和適度與否,也不僅將對財政資金本身的使用效率,而且還對經(jīng)濟(jì)增長方式的形成和轉(zhuǎn)變,有著直接或間接的重要影響。世界各國有不同的政體模式,有聯(lián)邦制和單一制的

5、區(qū)別,因而在各級政府的財權(quán)配置上,也演繹出不同的集權(quán)與分權(quán)辦法。然而,從世界各國的發(fā)展趨勢來看,無論是在單一制還是聯(lián)邦制的條件下,基于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特點(diǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要性,中央財政都必須居于主導(dǎo)地位,其他各級財政要接受中央財政的調(diào)控和制約。當(dāng)然,這種調(diào)控和制約并不體現(xiàn)為一種行政性的從屬關(guān)系,而是往往具有這樣的體制性特征,即中央財政在取得收入的過程中,通常掌握了超出其本級財政支出所需的財力,然后再以靈活多樣的方式對地方財政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,并以此體現(xiàn)中央政府或中央財政的宏觀調(diào)控需要及調(diào)控意圖。也許正是由于這種情況,使得許

6、多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,單一制和聯(lián)邦制之間的區(qū)別已變得越來越小。中央政府宏觀調(diào)控地位的日漸強(qiáng)化、財政集中趨勢的發(fā)展,使單一制和聯(lián)邦制下的財政體制出現(xiàn)了一種相互融合、趨同的歷史性趨勢。其中,聯(lián)邦制國家中中央財政收入在全部財政收入中所占比重的逐步提高及相對穩(wěn)定,就是一個明顯的特點(diǎn)和例證。此外,無論這些財政分權(quán)的辦法如何多種多樣,都應(yīng)遵循事權(quán)與財權(quán),或曰政府職責(zé)的履行與其所需的相應(yīng)財力相統(tǒng)一、相對稱的原則。在財權(quán)與事權(quán)脫節(jié),財政分權(quán)失當(dāng),或者說在財政資源配置失調(diào)的情況下,就不僅會使各級政府的財政收支因事權(quán)和財權(quán)

7、的不對稱而產(chǎn)生嚴(yán)重的利益分配關(guān)系扭曲和效率損失,而且往往還會因某級政府的財權(quán)過大或過小、履行事權(quán)所需財力的過?;虿蛔?,而給經(jīng)濟(jì)增長方式的形成和轉(zhuǎn)變帶來不可低估的影響。我國改革開放以后,特別是分稅制改革以前所經(jīng)歷的財政分權(quán)歷程,及其對經(jīng)濟(jì)增長方式所產(chǎn)生的明顯負(fù)面影響,就生動而現(xiàn)實(shí)地說明了這一問題。一般說來,在中央以下各級財政即在地方財政層次上,國家財政總量分配上的失當(dāng),特別是在向地方財政分權(quán)過度、財力配置過分向地方傾斜的情況下,往往會導(dǎo)致地方政府的行為變異,尤其是會大大抑制或降低他們進(jìn)一步追求經(jīng)濟(jì)效率或經(jīng)濟(jì)增長方式適時轉(zhuǎn)換的

8、緊迫感和積極性。因?yàn)樵诘胤截斄┙o超出財力實(shí)際需要,或者說在地方財權(quán)大于事權(quán)的條件下,由于滿足現(xiàn)狀,在利益追求上缺乏動力,因此很容易放松對提高經(jīng)濟(jì)效率和效益的注意。而經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,恰恰是提高效率和效益的顯示基礎(chǔ)和重要手段。二、財政結(jié)構(gòu)政策效應(yīng)財政政策與貨幣政策是國家賴以進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大政策支柱

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