論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的財(cái)政政策效應(yīng)的論文

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1、論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的財(cái)政政策效應(yīng)的論文論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的財(cái)政政策效應(yīng)的論文經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，既是一個(gè)需要多方配合的復(fù)雜系統(tǒng)工程，又是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程。其中，財(cái)稅政策的選擇、制定和調(diào)整，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，具有特殊的重要影響和作用。其根本性的原因就在于，物質(zhì)利益和利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，而作為國(guó)民收入再分配主渠道，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面利益格局的形成和調(diào)整有著極大關(guān)聯(lián)的國(guó)家財(cái)政分配，無(wú)疑對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)蓄和投資態(tài)勢(shì)、企業(yè)行為以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇偏好，都將產(chǎn)生至關(guān)重要的影

2、響。其中，除了財(cái)政體制和財(cái)政制度因素以外，財(cái)政政策的選擇和調(diào)整變動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響尤甚。本文擬對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與財(cái)政政策的相互關(guān)系，著重從理論分析的角度加以探究。一、財(cái)政總量政策效應(yīng)隨著世界各國(guó)財(cái)政收支絕對(duì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大及其相對(duì)比重（對(duì)gdp的比重）的持續(xù)上升，財(cái)政總量政策的選擇和變動(dòng)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和格局的影響也日益明顯。從總體上說(shuō)，財(cái)政總量政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的制約與影響，可扼要?dú)w納為以下三個(gè)方面：第一，一定時(shí)期的財(cái)政收支總量及其對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供程度，即提供的數(shù)量與質(zhì)量，滿足公共需要的方式與方向，

3、將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的形成與選擇產(chǎn)生重要的制約和影響。比如，世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的大型公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、宏觀投資環(huán)境的營(yíng)造和改善，在資金來(lái)源或融資方式上，都是以國(guó)家的財(cái)政性投入為主體、為依托的。如果國(guó)家的財(cái)力充裕，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及郵電通訊等公共服務(wù)便能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀（內(nèi)在）要求相適應(yīng)，甚至能夠適當(dāng)超前發(fā)展，而不是成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”。Www..COM這樣，無(wú)疑將對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量產(chǎn)生巨大的推動(dòng)和前導(dǎo)性作用，奠定必要的前提和基礎(chǔ)。相反，如果社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客

4、觀需要，那就不僅成為宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的嚴(yán)重桎梏，而且還會(huì)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)條件的欠缺（如環(huán)境污染因素）、生產(chǎn)要素的成本畸高（如交通運(yùn)輸因素），以及公共服務(wù)系統(tǒng)的不健全（如通訊、信息服務(wù)因素）等方面的原因，而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化程度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的可能性和可行性等，受到十分不利的影響。第二，在國(guó)家財(cái)政收支總量既定的前提下，總量的分配（配置）使用模式、集權(quán)與分權(quán)的適當(dāng)和適度與否，也不僅將對(duì)財(cái)政資金本身的使用效率，而且還對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的形成和轉(zhuǎn)變，有著直接或間接的重要影響。世界各國(guó)有不同的政體模式，有聯(lián)邦制和單一制的

5、區(qū)別，因而在各級(jí)政府的財(cái)權(quán)配置上，也演繹出不同的集權(quán)與分權(quán)辦法。然而，從世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，無(wú)論是在單一制還是聯(lián)邦制的條件下，基于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特點(diǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要性，中央財(cái)政都必須居于主導(dǎo)地位，其他各級(jí)財(cái)政要接受中央財(cái)政的調(diào)控和制約。當(dāng)然，這種調(diào)控和制約并不體現(xiàn)為一種行政性的從屬關(guān)系，而是往往具有這樣的體制性特征，即中央財(cái)政在取得收入的過(guò)程中，通常掌握了超出其本級(jí)財(cái)政支出所需的財(cái)力，然后再以靈活多樣的方式對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，并以此體現(xiàn)中央政府或中央財(cái)政的宏觀調(diào)控需要及調(diào)控意圖。也許正是由于這種情況，使得許

6、多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單一制和聯(lián)邦制之間的區(qū)別已變得越來(lái)越小。中央政府宏觀調(diào)控地位的日漸強(qiáng)化、財(cái)政集中趨勢(shì)的發(fā)展，使單一制和聯(lián)邦制下的財(cái)政體制出現(xiàn)了一種相互融合、趨同的歷史性趨勢(shì)。其中，聯(lián)邦制國(guó)家中中央財(cái)政收入在全部財(cái)政收入中所占比重的逐步提高及相對(duì)穩(wěn)定，就是一個(gè)明顯的特點(diǎn)和例證。此外，無(wú)論這些財(cái)政分權(quán)的辦法如何多種多樣，都應(yīng)遵循事權(quán)與財(cái)權(quán)，或曰政府職責(zé)的履行與其所需的相應(yīng)財(cái)力相統(tǒng)一、相對(duì)稱的原則。在財(cái)權(quán)與事權(quán)脫節(jié)，財(cái)政分權(quán)失當(dāng)，或者說(shuō)在財(cái)政資源配置失調(diào)的情況下，就不僅會(huì)使各級(jí)政府的財(cái)政收支因事權(quán)和財(cái)權(quán)

7、的不對(duì)稱而產(chǎn)生嚴(yán)重的利益分配關(guān)系扭曲和效率損失，而且往往還會(huì)因某級(jí)政府的財(cái)權(quán)過(guò)大或過(guò)小、履行事權(quán)所需財(cái)力的過(guò)剩或不足，而給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的形成和轉(zhuǎn)變帶來(lái)不可低估的影響。我國(guó)改革開(kāi)放以后，特別是分稅制改革以前所經(jīng)歷的財(cái)政分權(quán)歷程，及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所產(chǎn)生的明顯負(fù)面影響，就生動(dòng)而現(xiàn)實(shí)地說(shuō)明了這一問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，在中央以下各級(jí)財(cái)政即在地方財(cái)政層次上，國(guó)家財(cái)政總量分配上的失當(dāng)，特別是在向地方財(cái)政分權(quán)過(guò)度、財(cái)力配置過(guò)分向地方傾斜的情況下，往往會(huì)導(dǎo)致地方政府的行為變異，尤其是會(huì)大大抑制或降低他們進(jìn)一步追求經(jīng)濟(jì)效率或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式適時(shí)轉(zhuǎn)換的

8、緊迫感和積極性。因?yàn)樵诘胤截?cái)力供給超出財(cái)力實(shí)際需要，或者說(shuō)在地方財(cái)權(quán)大于事權(quán)的條件下，由于滿足現(xiàn)狀，在利益追求上缺乏動(dòng)力，因此很容易放松對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效率和效益的注意。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，恰恰是提高效率和效益的顯示基礎(chǔ)和重要手段。二、財(cái)政結(jié)構(gòu)政策效應(yīng)財(cái)政政策與貨幣政策是國(guó)家賴以進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大政策支柱