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《科學(xué)規(guī)劃也是重要生產(chǎn)力》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、科學(xué)規(guī)劃也是重要生產(chǎn)力謝代銀謝代銀，男，1963年出生，西南大學(xué)管理學(xué)博士，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，碩士生導(dǎo)師，副教授。主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營與管理的學(xué)習(xí)與研究。先后任四川省遂寧市經(jīng)貿(mào)委主任、射洪縣人民政府縣長、遂寧市發(fā)改委主任等職，擔(dān)任省級以上相關(guān)課題5項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇。享受政府特殊津貼。規(guī)劃就是按照一定的規(guī)律、規(guī)矩，結(jié)合實(shí)際情況和主要矛盾，確定合理目標(biāo)，對事物做出比較全面的長遠(yuǎn)安排。規(guī)劃往往表現(xiàn)為一種戰(zhàn)略的文本，一種理性的思考，一種智慧的凝結(jié)，一份偉業(yè)的展望，一種科學(xué)的安排，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?？茖W(xué)規(guī)劃是政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控
2、的重要手段，是履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。一、從計劃到規(guī)劃的演變我國建國特別是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會取得巨大成就的歷史進(jìn)程也就是十一個五年計（規(guī)）劃實(shí)施的過程；我國生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)的歷史進(jìn)程也就是十一個五年計（規(guī)）劃理論和實(shí)踐協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。從十一五起，我國由計劃改為規(guī)劃，一字之差，凸顯我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的巨變；一字之變，對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大震撼力。計劃與規(guī)劃的相似性在于都有前瞻性，都謀劃未來藍(lán)圖。計劃與規(guī)劃的差別在于計劃是指令性的，主要靠年度計劃來落實(shí)；規(guī)劃是宏觀性的，7主要是提出階段性發(fā)展目標(biāo)和方向，并隨著對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)
3、識的深化而變化，更具有長期性和戰(zhàn)略性，也更有定性、原則性、全局性、方向性、科學(xué)性、預(yù)見性和可行性。規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)宏觀協(xié)調(diào)，不直接計劃參與微觀經(jīng)濟(jì)活動，讓市場自由配置資源，突出市場的主體地位，與計劃有著實(shí)質(zhì)性的差別。規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)對計劃經(jīng)濟(jì)的超越，是市場經(jīng)濟(jì)的理性化要求，也是市場之中有計劃的具體體現(xiàn)。凡事欲則立,不欲則廢。中華民族偉大復(fù)興的成就表明，規(guī)劃以宏觀性、戰(zhàn)略性等特質(zhì)推動著生產(chǎn)力的變革；生產(chǎn)力的變革也需要科學(xué)規(guī)劃的指引，以克服變革的自發(fā)性，盲目性，使上層建筑的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力變革相適應(yīng)。科學(xué)規(guī)劃通過定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與專家、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、速度與效益、理論
4、與實(shí)際等相結(jié)合，自然科學(xué)與社會科學(xué)相互滲透，軟科學(xué)到硬技術(shù)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的“綜合能力”，成為重要的生產(chǎn)力。因此，重新認(rèn)識生產(chǎn)力的內(nèi)涵，確立科學(xué)規(guī)劃是重要生產(chǎn)力的理論，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐和生產(chǎn)力理論的完善具有重大意義。二、目前規(guī)劃中存在的主要問題規(guī)劃指引思路，謀畫戰(zhàn)略，鉤勒藍(lán)圖。但目前，區(qū)域規(guī)劃工作還存在很多不足，主要有：一是規(guī)劃文本與實(shí)踐脫節(jié)的矛盾。規(guī)劃文本可操作性不強(qiáng)，對實(shí)踐的實(shí)質(zhì)指導(dǎo)作用未能充分發(fā)揮。規(guī)劃和實(shí)際是兩張皮，隔有“代溝”，規(guī)劃是美好的，但美好規(guī)劃不能轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。7造成規(guī)劃文本與實(shí)踐脫節(jié)的原因有：①規(guī)劃不完整，特別是在一些
5、專項(xiàng)規(guī)劃、生產(chǎn)要素配置規(guī)劃、特色園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等方面還是空白，根本無法指導(dǎo)實(shí)踐；②規(guī)劃不科學(xué)，部分規(guī)劃對資源環(huán)境、區(qū)位環(huán)境因素考慮不夠，與國家宏觀產(chǎn)業(yè)布局脫節(jié)，規(guī)劃不是根據(jù)本地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢因地制宜來制定，缺乏科學(xué)性，差異性，構(gòu)成同質(zhì)發(fā)展，重復(fù)建設(shè)；③規(guī)劃不具體，大而粗，廣而泛，部分規(guī)劃對未來不確定因素（如國家壟斷性資源行業(yè)）認(rèn)識不足，實(shí)踐時四處碰壁，無法操作；④缺乏項(xiàng)目支撐，使規(guī)劃藍(lán)圖只是鏡花水月，可望不可及。同時，在實(shí)際操作過程中，也存在不按規(guī)劃思路、路徑發(fā)展的現(xiàn)象，使規(guī)劃和實(shí)踐脫節(jié)。在規(guī)劃的實(shí)施過程中，為追求短期效應(yīng)、政績、一時GDP增長，
6、實(shí)踐中不按規(guī)劃藍(lán)圖發(fā)展，把科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)拋在一邊，一如“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”。二是規(guī)劃前瞻性與生產(chǎn)力跨越發(fā)展的矛盾。規(guī)劃指標(biāo)的下達(dá)帶有明顯的計劃性因素，與市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源自由配置存在沖突。自上而下層層分解下達(dá)規(guī)劃目標(biāo)，給人以“統(tǒng)得過死”、“卡脖子”的感覺。受經(jīng)濟(jì)和社會因素影響，規(guī)劃的前瞻性有時跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的節(jié)拍，例如節(jié)能減排，過去規(guī)劃中就沒有，是伴隨著認(rèn)識的深化、為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀而提出來的。三是規(guī)劃嚴(yán)肅性與規(guī)劃操作可靈活性的矛盾。7規(guī)劃的指標(biāo)有著嚴(yán)肅的剛性，與實(shí)際動態(tài)的操作存在沖突。規(guī)劃管理是一個動態(tài)的過程，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展
7、不斷變化，規(guī)劃內(nèi)容、方法都需要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，在主導(dǎo)方向不變的前提下不斷完善。需解決與統(tǒng)得過死，靈活不足，操作機(jī)械間的矛盾。二、規(guī)劃對地區(qū)發(fā)展的影響如果在規(guī)劃時，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢和潛力，找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，合理確定一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局；在發(fā)展速度上經(jīng)過合理的規(guī)劃，在保證可持續(xù)發(fā)展的前提下，確定合適的速度，將本地資源通過優(yōu)化整合，使其最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)劃則可成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)而有效的生產(chǎn)力，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。以上海為例，經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，在“十五”總體規(guī)劃中，就已形成了明確的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和與之相配合的空間發(fā)展戰(zhàn)略。上海的城市性質(zhì)
8、確定為“我國最大的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，國家歷史文化名城并逐步建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市之
