農(nóng)村選舉與城市選舉的比較制度分析

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1、15農(nóng)村選舉與城市選舉的比較制度分析——以S村和Y社區(qū)為例王敬堯內(nèi)容提要：“一切政治實(shí)驗(yàn)”都應(yīng)該“寄托于人類自治能力的基礎(chǔ)上”。投票選舉是基層民主政治的重心，它提供民眾選擇民意代表、公共管理者以及表達(dá)民意的機(jī)會，并奠定公共組織行為合法性的基礎(chǔ)。本文以遠(yuǎn)離省城的S村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的Y社區(qū)為例，采用制度分析方法，比較其選舉過程中各自在制度環(huán)境、制度選擇、制度運(yùn)作等方面的特點(diǎn)，并探討其差異存在的原因。關(guān)鍵詞：自主治理制度環(huán)境選舉過程制度分析一、制度環(huán)境比較制度環(huán)境因素決定了人們所能夠進(jìn)行選擇的空間。正是在這一選擇空間范圍內(nèi)，人們進(jìn)行了各種各樣的公共選擇，來解決不斷遇到的各種各樣的生存

2、與發(fā)展的問題。要了解一套制度規(guī)則所可能產(chǎn)生的收益，取決于公共資源的客觀條件、當(dāng)前制度安排所形成的并對人們公開的信息的類型以及替代方案所提出的制度規(guī)則。其中，環(huán)境因素與治理之間是密切相關(guān)的，在進(jìn)行制度分析時(shí)考慮環(huán)境這一相關(guān)性因素是托克維爾的第一啟示。1．長江邊的S村S村位于湖北省東南部，與江西省旅游城市G市隔江相望，高速公路、105國道橫穿村莊，長江沿村而過。該村3.34平方公里，田地1949畝（其中藕田800畝，大棚蔬菜500畝，精養(yǎng)魚池350畝，普養(yǎng)250畝），地處平原，交通便利，土地肥沃，氣候宜人。該村有10個(gè)村民小組，550戶，2400多人，實(shí)有勞力1010人。其中從事

3、農(nóng)牧漁的有705人，工業(yè)勞力200人，建筑業(yè)110人，交通運(yùn)輸業(yè)40人，批零貿(mào)易30人。1982年，S村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。農(nóng)業(yè)由單純種植業(yè)轉(zhuǎn)向配套的種養(yǎng)殖業(yè)，涌現(xiàn)了不少養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚專業(yè)戶；蔬菜大棚化，農(nóng)戶都有三輪車，從村里到長江對岸的G市菜場一小時(shí)可跑個(gè)來回，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)效益很好。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，村辦企業(yè)于1993年起步，到1996年，村辦企業(yè)5個(gè)、個(gè)體企業(yè)181家，還有2個(gè)建筑公司。同時(shí)，在105國道穿過村莊的2公里地段有幾十家酒樓、飯店供過往客商食宿，帶來了餐飲業(yè)的繁榮。直接影響S村發(fā)展的因素有兩個(gè)：一個(gè)是所屬的X鎮(zhèn)是該縣的南大

4、門，距離省城121公里。該鎮(zhèn)是湖北省的明星鎮(zhèn)，近兩年來，有幾次大型會議在這里召開。X鎮(zhèn)建有自由貿(mào)易區(qū)和大型集貿(mào)市場，與S村僅一墻之隔。同時(shí)，S村又是國道和高速公路到達(dá)X鎮(zhèn)和G市的咽喉。所以，從90年代中期開始，S村就一直成為縣委書記、鎮(zhèn)委書記的駐點(diǎn)村，該村成為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)場，幾屆縣領(lǐng)導(dǎo)班子都曾設(shè)想將縣城遷到S村所在的X鎮(zhèn)。另一個(gè)是長江對面的G市，該城市因旅游圣地廬山而發(fā)展，S村所在的X鎮(zhèn)是G市最大的蔬菜基地和人力資源輸出地，G市的一部分門面是X鎮(zhèn)人開設(shè)的，G市也一直想將X鎮(zhèn)劃入自己的范圍。如果用費(fèi)孝通的差序格局（又稱旋渦格局或波狀格局）來觀察就會有趣地發(fā)現(xiàn)：S村所在的

5、X鎮(zhèn)處于湖北省的邊陲，G市處于江西省的邊陲，對各自省城的引力并不突出，倒是這兩個(gè)邊陲城鎮(zhèn)之間產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的利益關(guān)聯(lián)越來越強(qiáng)，這種特殊的環(huán)境是影響S村公共管理水平的重要變量。依托廬山的G市旅游經(jīng)濟(jì)的消漲直接影響S村的人力和物質(zhì)資源供給，進(jìn)而影響到村治中的制度選擇。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),

6、whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame15近幾年，S村家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共管理滯后的矛盾比較突出，黨支部和村委會班子調(diào)整近十年來大小共10次。1989年大換班后剛半年，又作調(diào)整；1993年將原班人全部換屆；1994年時(shí)逢村委會換屆（第二屆），又作部分調(diào)整；在1994年的村委會換屆選舉中，只選出了民兵連長、婦女主任和計(jì)生專干三個(gè)職務(wù)；1997—2000年之間舉行了四次選舉。這種公共管理滯后的副作用越來越大，到1997年，因管理混亂，企業(yè)全部停產(chǎn)，負(fù)債近400萬。村民對村干部行為有抵觸，對村辦企業(yè)信心不足。到1997年3月

7、，出納已有一年未上班，幾年來未向全體村民公布過帳務(wù)。S村既沒有自治章程，也沒有村規(guī)民約；既沒有村民會議制度，也沒有村民代表大會制度。村民缺乏反映情況、參與村務(wù)的正常渠道。2．城鄉(xiāng)結(jié)合部的Y社區(qū)Y社區(qū)是原姑嫂樹村的一部分，姑嫂樹村是江漢區(qū)漢興街所管轄的一個(gè)行政村，由楊汊湖、姑嫂樹、閘眼港、新灣等七個(gè)自然村灣組成，位于江漢區(qū)近郊，是個(gè)典型的都市村莊。該村現(xiàn)有土地面積717畝，其中魚塘24畝、菜地43畝、住宅440畝、企業(yè)用地210畝，轄區(qū)內(nèi)有七個(gè)片組和15個(gè)村辦企業(yè)。全村農(nóng)業(yè)戶540戶，總?cè)藬?shù)876人，勞動