收入分配制度改革,做大“蛋糕”更要分好“蛋糕”

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1、全國(guó)黨校系統(tǒng)第八屆經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)征文收入分配制度改革：做大“蛋糕”更要分好“蛋糕”彭紅利2011年5月23日5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve5正文內(nèi)容摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)收入分配

2、制度改革伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程，始終不斷地在深化。但收入分配不公和收入差距過(guò)大仍是收入分配中出現(xiàn)的兩個(gè)突出問(wèn)題，并影響到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文認(rèn)為，對(duì)我國(guó)收入分配制度的改革與完善應(yīng)從初次分配、再分配和第三次分配三個(gè)領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行。主題詞：收入差距收入分配制度效率公平今年是“十二五”開局之年，黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把合理調(diào)整收入分配關(guān)系作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)十分重要的工作，新一輪收入分配改革大幕拉起。收入分配關(guān)系到每個(gè)人的錢包，向來(lái)都是一個(gè)敏感話題。應(yīng)該說(shuō)，中央調(diào)整收入分配改革方向

3、已經(jīng)明確，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配，縮小差距。但從各方面透露出來(lái)的有限信息來(lái)看，目前改革的推動(dòng)步履維艱。一、我國(guó)居民收入分配差距的現(xiàn)狀分析改革開放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長(zhǎng)，與此同時(shí)，貧富差距也在逐步拉大，主要表現(xiàn)在：一是總體收入差距持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)2009年10月26日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》援引的世界銀行報(bào)告數(shù)據(jù)，1960年代，我國(guó)基尼系數(shù)大約為0.17~0.18，1980年代為0.21~0.27，1990年代為0.37~0.40，從2000年開始，我國(guó)基尼系數(shù)就已超過(guò)了國(guó)際警戒線0.40。二是城鄉(xiāng)差距構(gòu)成差距增量的主體。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)

4、歷了先縮小、后擴(kuò)大，再縮小、再持續(xù)擴(kuò)大四個(gè)階段，總體上呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。目前，城鄉(xiāng)居民收入差距處在歷史最高水平。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委09年《促進(jìn)形成合理的居民收入分配機(jī)制》研究報(bào)告，2007年，城鄉(xiāng)差距對(duì)總體收入差距的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.45%。三是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距拉大。從城鎮(zhèn)內(nèi)部來(lái)看，近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非均衡，現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的確立，這三個(gè)因素進(jìn)一步拉大了城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入差距。而導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部收入差距拉大的主要因素是農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，農(nóng)戶非農(nóng)收入的快速不平衡增長(zhǎng)，造成了農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)戶之間收入差距的

5、擴(kuò)大。四是地區(qū)差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。從三大地帶或四大區(qū)域來(lái)看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入東部最高，中部次之，西部最低，地區(qū)差距相對(duì)較小；農(nóng)村居民人均純收入也是如此，東部最高，中部次之，西部最低，但表現(xiàn)出較為明顯的地區(qū)差距。分省份來(lái)看，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的上海為28838元，最低的甘肅為11929元，相差2.42倍；2009年農(nóng)村居民人均純收入最高的上海為12258元，最低的甘肅為2980元，相差4.14倍。這種城鄉(xiāng)收入特點(diǎn)是三大地帶城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的原因之一。五是不同群體收入差距：多層分化?？梢园旬?dāng)前群體收入差距的等5.1-9,,services,andmakethe

6、citymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve5級(jí)結(jié)構(gòu)描繪為一個(gè)四層分化的體系：上層由私營(yíng)企業(yè)主和企業(yè)經(jīng)理人員構(gòu)成；中間層由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員和個(gè)體工商戶構(gòu)成；中下層由商業(yè)服務(wù)業(yè)員工和產(chǎn)業(yè)工人構(gòu)成；下層由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和無(wú)業(yè)失業(yè)半

7、失業(yè)者構(gòu)成。全國(guó)收入等級(jí)結(jié)構(gòu)基本上是一個(gè)金字塔形態(tài)，城鎮(zhèn)收入等級(jí)結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)類似于一個(gè)菱形結(jié)構(gòu)，而農(nóng)村收入等級(jí)結(jié)構(gòu)是一個(gè)蠟燭臺(tái)形狀，并具有兩極分化的形態(tài)。未來(lái)的收入分化趨勢(shì)是趨于兩極分化還是中間層化，目前還不能完全確定。六是行業(yè)收入差距：壟斷是重要因素。改革開放以來(lái)，我國(guó)的高收入行業(yè)經(jīng)歷了一系列的變遷，行業(yè)收入差距從整體上看呈現(xiàn)出先縮小后持續(xù)擴(kuò)大的變動(dòng)趨勢(shì)。在不斷擴(kuò)大的行業(yè)收入差距中，壟斷性行業(yè)因其職工的高收入而成為社會(huì)矚目的焦點(diǎn)。雖然說(shuō)最近10年來(lái)，我