國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度

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1、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度[國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度]概述編輯實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)集中支付，雖然不改變各部、各單位的支出權(quán)限，但其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制，國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度。一方面通過(guò)單一賬戶(hù)集中化管理，靈活地調(diào)度和使用資金，提高政府資金使用效率，降低成本;另一方面從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象，促進(jìn)政策資金使用信息公開(kāi)化、透明化，強(qiáng)化了約束力和社會(huì)監(jiān)督力，從源頭上堵住了政府資金使用的行政干預(yù)和腐敗現(xiàn)象。國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)-職能機(jī)構(gòu)這里我們有必要對(duì)“國(guó)庫(kù)”概念進(jìn)行新認(rèn)識(shí)。我國(guó)歷來(lái)把國(guó)庫(kù)界定為對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的機(jī)構(gòu)如人民銀行

2、國(guó)庫(kù)部門(mén)，即使用的是狹義的國(guó)庫(kù)概念。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)從單純核算財(cái)政收支，擴(kuò)展到對(duì)財(cái)政收入實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)全面控制，即使用的是所謂廣義的國(guó)庫(kù)概念。拓寬了的國(guó)庫(kù)概念，目的旨在促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化管理，使“國(guó)庫(kù)”不再游離于財(cái)政管理之外，而借助于因收支核算而掌握全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的收支信息，對(duì)收支活動(dòng)展開(kāi)全方位的管理和控制。因此需要：一是在人民銀行建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。預(yù)算資金由原來(lái)層層下?lián)芙o預(yù)算單位，改變?yōu)轭A(yù)算資金在沒(méi)有支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前始終統(tǒng)一保存在人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)上進(jìn)行管理。人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)職責(zé)主要是負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)和分類(lèi)賬戶(hù)的

3、開(kāi)立、設(shè)置，辦理財(cái)政收入、財(cái)政支出的資金清算。二是設(shè)立財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)。建立統(tǒng)一的資金賬冊(cè)，將預(yù)算資金由原來(lái)通過(guò)人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)整筆撥給各預(yù)算單位，改變?yōu)樨?cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)根據(jù)各部門(mén)、各預(yù)算單位用款情況和實(shí)現(xiàn)的購(gòu)買(mǎi)行為開(kāi)具集中付款申請(qǐng)，直接通過(guò)人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)是預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)中央財(cái)政資金的調(diào)度和各預(yù)算單位的協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行。三是建立一個(gè)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。為納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)的所有行政事業(yè)單位進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)內(nèi)容跨行業(yè)、跨部門(mén)。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要職能：第一，分析集中采購(gòu)需求，建立項(xiàng)目有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二，

4、預(yù)測(cè)并承擔(dān)可能采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。第三，制定采購(gòu)方案，確定采購(gòu)方式。第四，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策分析供應(yīng)商群體，第五，分析采購(gòu)效益。收支方法編輯收入操作收入不論是稅或者非稅都按現(xiàn)行辦法繳入國(guó)庫(kù)指定的經(jīng)收處，該處于當(dāng)天劃入國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)在查清科目，分清級(jí)次后，通過(guò)銀行清算系統(tǒng)，直劃各級(jí)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，管理制度《國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度》(..)。支出操作1、政府采購(gòu)支出。取消各支出部門(mén)、支出單位在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金賬戶(hù)，預(yù)算資金由原來(lái)層層下?lián)芙o預(yù)算單位，改變?yōu)橛韶?cái)政部門(mén)把國(guó)庫(kù)資金統(tǒng)一保存在人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)上進(jìn)行管理。由政府采購(gòu)中心根據(jù)采購(gòu)預(yù)算分批采購(gòu)?fù)瓿珊?/p>

5、，再由政府國(guó)庫(kù)部門(mén)根據(jù)采購(gòu)品種、數(shù)量、金額、供應(yīng)商和勞務(wù)提供者等用款情況和實(shí)現(xiàn)的購(gòu)買(mǎi)力開(kāi)具付款申請(qǐng)付款憑證，通過(guò)人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。2、工資支出。財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)工資賬戶(hù)，并根據(jù)工資預(yù)算按月將資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)劃撥給商業(yè)銀行的工資賬戶(hù)，商業(yè)銀行再根據(jù)各預(yù)算單位開(kāi)具職工工資表，將資金撥付到職工個(gè)人工資賬戶(hù)。3、撥付下級(jí)財(cái)政部門(mén)但尚未用于購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的支出。由財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)將核定的資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)直接撥入下級(jí)財(cái)政部門(mén)。4、零用經(jīng)費(fèi)支出，如差旅費(fèi)、提取零用現(xiàn)金等。根據(jù)各支出單位公務(wù)、業(yè)務(wù)活動(dòng)需要，按部門(mén)

6、、按行業(yè)核定活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按月從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)撥入各預(yù)算單位在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的零用資金專(zhuān)戶(hù)。意義編輯1、實(shí)行財(cái)政資金的集中管理，有利于改變財(cái)政資金的分散狀況，加強(qiáng)財(cái)政政策的實(shí)施力度。財(cái)政政策的實(shí)施力度在很大程度上取決于國(guó)家財(cái)力的大小，國(guó)家財(cái)政資金雄厚，才會(huì)有較強(qiáng)的能力實(shí)施其財(cái)政政策。然而，目前我國(guó)財(cái)政資金分散在各級(jí)財(cái)政在商業(yè)銀行的賬戶(hù)及人民銀行的各級(jí)國(guó)庫(kù)賬戶(hù)中，在這些賬戶(hù)中的財(cái)政資金的實(shí)際使用權(quán)也都分散于各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各支出部門(mén)和支出單位，從而削弱了國(guó)家財(cái)政政策的實(shí)施力度，而國(guó)庫(kù)改革首先則要求建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)實(shí)行資金集中管理，減少政府資金的流失

7、，從而加強(qiáng)財(cái)政政策的實(shí)施力度。2、促進(jìn)財(cái)政資金的合理使用，提高財(cái)政資金使用效益。大量財(cái)政資金分散，游離于國(guó)庫(kù)監(jiān)管之外，特別是財(cái)政部門(mén)公款私存，不但干擾了金融秩序，而且還可能誘發(fā)亂發(fā)濫用、利用財(cái)政資金謀取私利的腐敗現(xiàn)象。實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)管理，一方面政府和財(cái)政部門(mén)能夠掌握各支出部門(mén)和支出單位每一筆資金用途，準(zhǔn)確掌握財(cái)政資金整體狀況，為各級(jí)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策提供重要依據(jù);另一方面，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督和管理，促使財(cái)政部門(mén)管好、用活財(cái)政預(yù)算外資金，杜絕不合理的支出，提高財(cái)政資金的使用效率和效益。3、強(qiáng)化財(cái)政資金管理，有利于減少財(cái)政資金分散流失

8、。財(cái)政單一賬戶(hù)的實(shí)施，能夠改變由于財(cái)政資金大量分散的局面，利于各級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)和中央銀行隨時(shí)準(zhǔn)確了解財(cái)政資金運(yùn)行動(dòng)態(tài)，從而為制定出相應(yīng)財(cái)政政策和貨幣政策，強(qiáng)化財(cái)政資金管理，實(shí)施國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)提供依據(jù)