開展“說理式執(zhí)法”活動(dòng)規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為

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1、開展“說理式執(zhí)法”活動(dòng)規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為黃志堅(jiān)(深圳市寶安區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所廣東深圳518101)【中圖分類號(hào)】R19【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-1752(2012)08-0045-02隨著衛(wèi)生法規(guī)的逐步健全，當(dāng)事人法律意識(shí)的增強(qiáng)，衛(wèi)生行政執(zhí)法行為是否規(guī)范直接關(guān)系到衛(wèi)生行政部門的形象。衛(wèi)生執(zhí)法人員如果不能將法律知識(shí)宣傳有效融入執(zhí)法工作中，時(shí)常會(huì)形成對(duì)執(zhí)法的誤解，甚至造成對(duì)立情緒，嚴(yán)重影響衛(wèi)生監(jiān)督職能的履行。通過開展“說理式衛(wèi)生執(zhí)法”活動(dòng)，可以促使執(zhí)法人員不斷規(guī)范自身行為，提高法律運(yùn)用能力，樹立衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法、文

2、明執(zhí)法的良好形象。1.什么叫說理式執(zhí)法我們?cè)谛姓讣霓k理過程中要遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、程序合法”的原則，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法?！罢f理式”執(zhí)法就是按照公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，充分保障行政相對(duì)人的知情權(quán)和申辯權(quán)，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，“在執(zhí)法中說理，執(zhí)法與普法相結(jié)合”的人性化執(zhí)法方法。這里的“說理”不僅要講的是法理，而且還要講情理。面對(duì)社會(huì)事務(wù)的增加和社會(huì)關(guān)系的H益復(fù)雜化，加上立法的滯后性、語言表達(dá)的局限性等因素，法律條款無法對(duì)某些法律事實(shí)作出細(xì)致的、人性化的規(guī)定和處理方式。如果執(zhí)法者不講宄方式

3、、方法和技巧，只是機(jī)械式的按照法定程序去行政執(zhí)法,去維護(hù)法律的威嚴(yán)，是很難得到行政相對(duì)人的理解和配合，會(huì)造成“執(zhí)法難、處罰難、執(zhí)行難”的尷尬局面。2.開展“說理式衛(wèi)生執(zhí)法”活動(dòng)的意義2.1通過“說理式執(zhí)法”，向行政相對(duì)人說清了執(zhí)法依據(jù)、理由，與行政相對(duì)人共同查找問題的原因，使行政相對(duì)人認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤，認(rèn)同執(zhí)法人員的觀點(diǎn)，進(jìn)而積極配合執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，因而在行政執(zhí)法過程中形成了行政相對(duì)人從認(rèn)識(shí)到理解，從理解到配合支持的良好局面。這種“人情化執(zhí)法”不但能幫助行政相對(duì)人對(duì)違法行為進(jìn)行整改，達(dá)到法律的“懲誡”0的，還化解執(zhí)

4、法關(guān)系主體雙方的矛盾，和諧雙方關(guān)系。2.2通過完善行政處罰告知書、決定書，使違法事實(shí)的敘述和定案證據(jù)更加明晰，執(zhí)法依據(jù)更加具體，確定行政處罰種類、幅度、范圍的理由更加清楚，執(zhí)行方式和救濟(jì)途徑更加明確，充分尊重了行政相對(duì)人的知情權(quán)和申辯權(quán)，維護(hù)了其合法權(quán)益，更好地體現(xiàn)“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，減少行政復(fù)議和行政訴訟。1.說理的主要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法貫穿于衛(wèi)生行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要在衛(wèi)生行政許可、現(xiàn)場檢查、采取行政措施、行政處罰、結(jié)案冋訪等重點(diǎn)環(huán)節(jié)說透法理、說明事理、說通情理。3.1把衛(wèi)生法規(guī)宣傳作為說

5、理的重點(diǎn)衛(wèi)生執(zhí)法過程的說理是借助于事件、案例對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行普法宣傳的過程。從接觸監(jiān)督管理相對(duì)人一開始，衛(wèi)生執(zhí)法人員就要有宣傳法律的意識(shí)，要通過衛(wèi)生監(jiān)管、依法辦案過程，不斷深化宣傳衛(wèi)生法律知識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)建立誠實(shí)守信、合法經(jīng)營的自律機(jī)制3.2掌握監(jiān)管各環(huán)節(jié)的說理要點(diǎn)3.2.1預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督和許可吋要把握：是否受理、許可的理由與依據(jù)；當(dāng)事人享有的權(quán)利與義務(wù)；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)規(guī)章等。首先告知管理相對(duì)人對(duì)于該類單位和場所必須達(dá)到的衛(wèi)生要求，形成明確對(duì)比，然后對(duì)需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善或不予許可的單位，以預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督意見書

6、或不予許可通知書的形式，把需要改進(jìn)完善的要求或不予許可的原因予以列明，并和相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，說明存在的問題不符合哪些法律法規(guī)的要求；如果沒奮改進(jìn)或者擅自生產(chǎn)經(jīng)營，告知可能導(dǎo)致的法律后果，并提供咨詢電話和聯(lián)系方式。3.2.2H常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查吋要把握：告知進(jìn)行監(jiān)督、檢查的緣由和依據(jù)；當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，形成詳細(xì)的書面意見，指出相對(duì)人目前存在的問題，該問題可能導(dǎo)致的危害，可能抵觸的法律法規(guī)及可能造成的后果，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，提出對(duì)此類問題應(yīng)該采取的改正措施。3.2.3采取行政強(qiáng)制措施吋把握：告知采

7、取行政措施的理由、證據(jù)、依據(jù)和必要性；當(dāng)事人注意事項(xiàng)及其應(yīng)該承枳相應(yīng)的法律責(zé)任等3.2.4調(diào)查取證吋把握：告知調(diào)查取證的緣由、法律依據(jù)；當(dāng)事人享有的權(quán)利義務(wù)；當(dāng)事人存在的問題及其整改方案；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)章等。3.2.5行政處罰告知吋把握：告知違法行為；社會(huì)危害；擬處罰內(nèi)容；證據(jù)的證明力；法律適用；裁量依據(jù)；當(dāng)事人享有的權(quán)利等。3.2.6行政處罰吋把握：運(yùn)用說理式處罰決定書敘述當(dāng)事人違法行為的整個(gè)過程（何人、何吋、何地、何事、何因、何果等）；列舉詳細(xì)證據(jù)；違法行為定性、處罰依據(jù)；處罰內(nèi)容；裁量依據(jù)；當(dāng)事人異議觀點(diǎn)

8、采納或不予采納的理由；處罰內(nèi)容，法律救濟(jì)途徑；履行方式等。3.2.7結(jié)案冋訪環(huán)節(jié)：當(dāng)事人對(duì)違法行為整改情況、發(fā)放建議表、服務(wù)指導(dǎo)情況等。1.做好“說理式執(zhí)法”的幾點(diǎn)建議4.1行政執(zhí)法人員應(yīng)以社會(huì)主義法制理論為指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)依法治國方略，堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在法律面前人人平等”的原則，認(rèn)真學(xué)相應(yīng)的法律、法規(guī)，提高